Главное - разделить полномочия

Задачи Ростехнадзора

Руководство страны и бизнес пришли к пониманию, что охрана окружающей среды заключается не только в строительстве очистных сооружений и применении всевозможного оборудования для очистки тех или иных газов, сбросов, выбросов, но прежде всего в улучшении технологий, применяемых предприятиями. Само название нашей службы - Служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - говорит о том, что технология и экология неразделимы. Поэтому примером в области охраны окружающей среды для нас может служить термин, давно прижившийся в практике западных стран -"наилучшие существующие технологии".

Основная работа Ростехнадзора сейчас заключается в обработке писем и обращений от граждан России, в которых содержатся как предложения, так и жалобы по поводу экологической обстановки в регионах. Наша деятельность также предусматривает проведение так называемых предупредительных контрольных проверок. Сейчас мы сформировали комплексный подход к этим мероприятиям, затрагивая в их процессе не только вопросы природоохранной деятельности, но и вопросы промышленной и энергетической безопасности. Ведь московский энергетический кризис в очередной раз показал, что неблагоприятное воздействие на окружающую среду непосредственно связано с технологией, которая применяется на энергетических объектах. Как только прекратилась подача электроэнергии, в столице произошел сброс сточных вод в поверхностные источники и выбросы вредных веществ в атмосферу.

Комплексные проверки значительно снижают административное давление на предприятия. В течение двух лет, когда положено проверять то или иное предприятие, к нему приходят не пять-шесть инспекторов, как раньше, а одна комиссия.

В области охраны окружающей среды задачами Ростехнадзора являются государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами, а также выдача разрешений и контроль за трансграничным перемещением озоноразрушающих, токсичных веществ и опасных отходов; нормирование в области охраны окружающей среды и воздействия на окружающую среду; администрирование платежей в области охраны окружающей среды.

Фронт работ

Сейчас специалисты Ростехнадзора работают над решением нескольких проблем. Прежде всего, ведомство продвигает идею разделения полномочий по охране окружающей среды с Росприроднадзором. В ходе административной реформы этого сделано не было, что доставляет массу неудобств хозяйствующим субъектам.

Необходимо также решить вопрос о разграничении функций и объектов экологического контроля и надзора между федеральной властью и субъектами Федерации. Мы предлагаем в рамках разрабатываемого сейчас Министерством развития регионов федерального закона передать значительную часть обязанностей в области охраны окружающей среды региональным властям. В том числе - экологический контроль на объектах, не подлежащих федеральному экологическому контролю; администрирование и нормирование платежей в области охраны окружающей среды; право проведения экологических экспертиз по объектам, не подлежащим федеральному ведению. В основе критериев, по которым могут передаваться полномочия, будет лежать постановление правительства "Перечень объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю". В этом документе приводится набор критериев - надо отметить, недостаточно четких, - на основании которых должно проводиться разграничение объектов между уровнями власти. 15 августа на совещании у председателя правительства РФ Михаила Фрадкова было принято решение о необходимости передавать контрольные функции и муниципалитетам. Однако процесс может затянуться, т.к. многие муниципалитеты не имеют специалистов, способных осуществлять экологический контроль на местах.

Деньги за выбросы

Ростехнадзор принимал участие в разработке закона "О плате за воздействие на окружающую среду". Мы отдаем себе отчет, что законопроект нуждается в серьезной доработке. В нем не прописаны многие вопросы, которые должны регламентировать порядок взимания платы, возврат излишне уплаченных денежных сумм в бюджет РФ, порядок принудительного взыскания этих сумм с хозяйствующих субъектов. Но концепция законопроекта не вызывает у нас сомнения, так как основное его предназначение - возродить принцип регулярных платежей за негативное воздействие на окружающую среду и их кондиционный характер. К сожалению, в последнее время эти платежи воспринимаются как источник пополнения бюджета. Необходимо, чтобы порядок их начисления стимулировал предприятия проводить природоохранные мероприятия. В законопроекте предусмотрены механизмы снижения платежей при проведении природоохранных мероприятий, внедрении технологий и оборудования, снижающих воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду. Еще одним положительным моментом этого законопроекта является то, что в нем более четко, чем в законе "Об охране окружающей среды", прописаны наилучшие технологии. Их необходимо изложить в виде специального технического регламента для отдельных отраслей. Сейчас у нас на рассмотрении находится подготовленный Министерством природных ресурсов технический регламент "Экологическая безопасность".

ЮРИЙ ЦЫБАКИН,
начальник управления контроля, надзора и администрирования платежей в области охраны окружающей среды РОСТЕХНАДЗОРА РФ .