Медленные реформы

Изменение природоохранного законодательства идет очень медленно. Применение старых норм уже ограничено, но новые нормы пока еще не работают. Однако, несмотря на бездействие государства, российский бизнес становится в экологическом плане все более цивилизованным. Для того чтобы экспортировать продукцию, привлекать западных инвесторов, брать кредиты в иностранных банках, российские компании вынуждены заботиться о своей экологической репутации.

Третий год мы выпускаем "Ведомости ФОРУМ" на тему экологии, и все это время идет разговор о необходимости серьезных изменений в природоохранном законодательстве. Но пока ничего не меняется. На конференции "Ведомостей" под названием "Экологические проекты российских корпораций" (4-5 октября 2005 г., "Марриотт Гранд Отель") звучали все те же жалобы, что и в прошлом и позапрошлом годах. Правда, теперь уже жалуются не столько представители бизнеса, сколько представители государственных природоохранных органов.

"В стране в период с 1998 г. и по сей день происходит ликвидация государственной системы по охране природы и природных ресурсов", - заявил на конференции "Ведомостей" начальник управления по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сергей Пикунов. С ним согласен и федеральный чиновник - директор департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ Александр Ишков. "В настоящее время в результате различных причин в России сложилась ситуация, при которой административные методы в этой сфере оказываются неэффективными и не являются реальными регуляторами, а экономические рыночные регуляторы в законодательстве практически отсутствуют", - считает он.

Долгая реформа природоохранного законодательства накладывается на административную реформу. В результате процесс создания нового экологического законодательства идет медленно.
"Сегодня мы имеем в этой сфере 30 федеральных законов и более 200 подзаконных актов, механизмы действия многих из них нарушены нововведениями, которые основательно не проработаны", - комментирует сложившееся положение Сергей Пикунов. В процесс перекройки вовлечены сегодня лесное, водное законодательства, законодательство о недрах и в области охраны окружающей среды. "Получается, что второй год старые законодательные нормы уже работают не в полную силу, а новые нормы еще не работают", - говорит Пикунов.

Несуразность некоторых законодательных норм в сфере охраны природы порой может не только создавать сложности для ведения бизнеса, но и грозит полной остановкой деятельности компаний. Например, по словам руководителя отдела экологии ОАО "Сургутнефтегаз" Любови Малышкиной, Водный кодекс уделяет чрезмерно большое внимание охране северных болот, которые считаются природоохранными зонами.

Недостатки старого Водного кодекса перекочевали и в проект нового, который, кстати, уже принят Госдумой в первом чтении. Как подчеркивает Малышкина, учитывая, что все объекты нефтедобычи относятся, согласно законодательству, к опасным производственным объектам, а также учитывая, что площадь водоохранных зон водных объектов на месторождениях Западной Сибири занимает до 85% их территорий, можно прогнозировать полный запрет на хозяйственную деятельность, связанную с добычей нефти, производством строительно-монтажных, буровых, геологоразведочных работ.

Необходимо отметить, что, несмотря на пассивность государства, с каждым годом многие крупные компании в плане экологической политики ведут себя все более цивилизованно. "Недавно, когда наш фонд создавал единые требования к нефтегазовым компаниям, самое отрицательное отношение к этой работе из всех предприятий отрасли высказала государственная "Роснефть". Однако в этом году, когда эти требования были готовы, первой компанией, присоединившейся к ним без оговорок, оказалась "Роснефть", - говорит Евгений Шварц, директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) России.

Но эта тенденция - не заслуга государства и не результат применения существующего законодательства. Просто, во-первых, многие компании работают над оптимизацией производственных процессов и снижением издержек, что автоматически приводит к снижению выбросов в окружающую среду. Во-вторых, необходимость деятельности на международных рынках, особенно на рынках развитых стран, толкает компании к соблюдению международных экологических норм. Ведь без этого сложно продать продукцию, сложно привлечь инвестиции. Именно поэтому гораздо охотнее российский бизнес стал участвовать в экологических рейтингах. Как рассказал директор Независимого экологического рейтингового агентства (НЭРА) Александр Мартынов, если в 2002 г. НЭРА запросило данные по количеству выбросов у 13 компаний и не ответила ни одна, то в конце 2004 г. из 75 компаний ответила уже 41. "С нашими рейтингами стали считаться не только сами российские компании, но и международные организации, бизнес-ассоциации, западные банки. Известно, что деньги зарубежных банков дешевле, да и денег у них больше. Поэтому российские компании, приходящие за кредитами, вынуждены думать о том, как они выглядят в наших рейтингах. Репутация становится товаром", - говорит Мартынов.

Приятно отметить, что, по словам Мартынова, решающую роль в продвижении экологических рейтингов сыграл наш журнал "Ведомости ФОРУМ". "Именно с публикации в "Ведомости ФОРУМ" и началось формирование цивилизованного отношения компаний к нашим рейтингам", - сказал глава НЭРА.

Федор Сваровский, главный редактор "Ведомости ФОРУМ"