Печально знаменитый 122-й закон лишает регионы права на экологический контроль - что может обернуться такой же катастрофой, как ликвидация Госкомэкологии

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды в последние годы заметно изменилось. К сожалению, перемены эти не к лучшему. Нынешняя система является тормозом, мешает работать. На местах мы отчетливо ощущаем это с мая 2000 года, когда был издан приснопамятный указ президента о ликвидации Госкомэкологии. Что касается контроля и надзора, то сегодня полнотой полномочий наделены федеральные службы. Но к чему приводит правовое бессилие регионов, отчетливо видно на примере крупных техногенных аварий, о которых мы беспрестанно слышим с телеэкрана. Причем всякий раз, когда происходит что-то серьезное, выясняется, что никто толком ничего не знает, ведомства спорят между собой, кто за что должен отвечать, компенсация ущерба и вовсе остается за рамками. Здравый смысл однозначно твердит о том, что контроль наиболее эффективен, если передан на уровень субъекта федерации. Несколько месяцев назад мы обратились в Госдуму РФ с законодательной инициативой делегировать полномочия по государственному экологическому контролю на места. Ответа пока нет.

На недавнем заседании Госсовета в Калининграде президент поручил передать функции государственного контроля в регионы. К сожалению, печально знаменитый во всех отношениях 122-й закон с 1 января
2006 года лишает регионы права на экологический контроль, так что если поручение президента не будет выполнено, это станет катастрофой не меньшей, чем указ от 17 мая 2000 года.

Что касается экологической экспертизы, здесь тоже есть над чем работать. В 2004 году Томская область предложила внести поправки в федеральный закон о Государственной экологической экспертизе. Ответа не последовало. Видимо, молчание следует понимать так: как раз сейчас нижняя палата парламента усердно трудится над новым регламентом распределения полномочий между центром и регионами. Мы очень рассчитываем, что наши предложения будут учтены. Жизнь, знаете ли, станет веселее, если парламентарии поймут, что с земли нам часто лучше видно, а оперативные решения и вовсе возможны только при компетенции регионов. Например, сегодня для перевода лесных земель в нелесные нужно 2, 5 года. Какой инвестор на это пойдет? В Томской области, к счастью, верх берет здравый смысл. Для принятия грамотных управленческих решений еще 10 лет назад был создан координационный экологический совет при губернаторе. Туда вошли все организации, причастные к охране природы, независимо от их ведомственной принадлежности, представители общественности, науки, администрации, областной думы, промышленности.
Наиболее сложные вопросы выносятся на обсуждение совета.

С финансовыми средствами дело обстоит следующим образом. Экофонд ликвидирован как класс в мае 2000 года, и теперь работаем через бюджет. Механизм такой: деньги концентрируются в областном бюджете, а мы определяем сумму расходов и через областную думу утверждаем объем финансирования на охрану природы. Я рад, что в областной думе к этой сфере относятся с пониманием.

Когда существовал экофонд, все вопросы решались через Госкомэкологии. Нас постоянно контролировали и проверяли. Сегодня все прозрачно и ясно, но все же губернатор поручил подготовить предложения об экофонде. Ему кажется, что таким образом вопросы будут решаться оперативнее.

Александр Адам