Новая редакция Водного кодекса Российской Федерации рекомендована к принятию

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рекомендовал к принятию во втором чтении проекты федеральных законов № 136492-4 «Водный кодекс Российской Федерации» и № 136504-4 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Рассмотрение законопроектов во втором чтении запланировано на 8 февраля с.г.

По сравнению с принятым в первом чтении проектом Кодекса изменения составили до 50%, причем часть из них носит концептуальный характер. В целом проект приобрел еще более рамочный, отсылочный характер. В связи с принятием Кодекса потребуется разработать большой массив нормативных правовых актов. Существенные изменения претерпела структура кодекса. Из 11 глав осталось 7.

Исключены положения Кодекса, требующие значительных трудозатрат при их доработке, регулирующие вопросы предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования и решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также вопросы платности использования водных объектов. Так, к договору водопользования будут применяться нормы гражданского законодательства об аренде в части, не противоречащей Кодексу; вопросы заключения, изменения и расторжения договора водопользования также будут регулироваться гражданским законодательством. По сравнению с «промежуточной» редакцией Кодекса, сформированной по итогам рассмотрения поправок ко второму чтению рабочей группой при профильном Комитете Государственной Думы, из текста законопроекта исключены практически все поправки, призванные гарантировать права водопользователей. Исключено упоминание о том, что при водоснабжении вода должна подаваться «соответствующего качества»; прекращение права пользования водным объектом будет производиться в административном порядке, а не по решению суда. Формулировка одного из оснований, в соответствии с которым может быть прекращено право водопользования, с повторного нарушения правил использования водных объектов, за которое водопользователю ранее выносилось предупреждение, изменено на позволяющее широкую трактовку «использование водного объекта с нарушением законодательства». Исключено указание на то, что водный объект может предоставляться в пользование на срок, меньший максимального (20 лет), только по желанию водопользователя. Кроме того, при принятии решения о предоставлении водных объектов в пользование отсутствует перечень случаев, когда возможен отказ; не предусмотрен порядок восстановления действия договора водопользования в случаях приостановления или ограничения водопользования. Ставки платы за пользование водными объектами, ее расчет и порядок уплаты будут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Такое перечисление можно продолжать долго. В условиях слабого правого регулирования в Кодексе отношений между водопользователем и уполномоченным органом, выступающим стороной договора водопользования, или предоставляющим право водопользования на основании решения, все пробелы, неясные вопросы будут урегулированы подзаконными нормативными актами, что не способствует установлению равных отношений между сторонами договора и защите имущественных прав водопользователей.

Поскольку в соответствии с проектом Кодекса предполагается решение большинства вопросов водопользования в административном порядке возникает вопрос о целесообразности принятия Кодекса, основная цель которого - переход на гражданско-правовое регулирование отношений водопользования.
Коротко говоря об изменениях концептуального характера, необходимо отметить следующее: исключено понятие «обособленного водного объекта», широко применяемое в действующем законодательстве, и расширен перечень водных объектов, которые могут находиться в иной, кроме федеральной, собственности, в том числе – частной: это - пруды, озера и обводненные карьеры, расположенные полностью в границах принадлежащего собственнику земельного участка. Предельные размеры перечисленных водных объектов не оговариваются; земельные участки, на которых расположены данные водные объекты, не подлежат разделу. Определенное беспокойство вызывало предложение о заключении договора водопользования по результатам аукционов, поскольку без водопользования невозможно осуществлять производственную деятельность. Предлагается, чтобы случаи, когда это возможно определялись Правительством Российской Федерации. При обсуждении данной поправки говорилось об ограниченном перечне случаев – таких, как, например, рекреационное водопользование, когда невозможно удовлетворить всех претендентов. Однако, по усмотрению Правительства, в соответствии с предлагаемой формулировкой поправки по результатам аукциона могли заключаться все договоры водопользования. В подготовленном ко второму чтению проекте Кодекса возможность заключения договора водопользования по результатам аукциона сужена до случаев использования акватории водного объекта.
Помимо договора водопользования водные объекты могут предоставляться по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения обороны и безопасности страны и по решениям уполномоченных органов для закрытого перечня случаев. Предусмотрены случаи, когда для осуществления водопользования не требуется заключение договора или принятия решения и соответственно не требуется платы за пользование водными объектами. Одним из них, вызывающим наибольшие споры, является плавание на судах и стоянка судов.

Изменены виды водопользования: вместо общего, особого и специального – обособленное или совместное водопользование, водопользование с изъятием или без изъятия воды из водного объекта.
Существенно уменьшен (до 2,5 и более раз) размер водооохраннных зон и сокращен перечень видов деятельности, запрещенных в указанных зонах. В законопроекте «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающие исключение земель водоохранных зон из состава земель природоохранного назначения и из состава земель водного фонда.

Разграничение полномочий по управлению в области использования и охраны водных объектов в основном соответствуют нормам Федерального закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Кроме того, дополнены или изменены основные понятия, используемые в Кодексе, в основные принципы водного законодательства включены принципы равного доступа граждан и юридических лиц к приобретению прав собственности на водные объекты, а также обеспечения доступа к водным объектами и водоохранным зонам для должностных лиц, осуществляющих контроль. Предусмотрено общедоступное пользование береговой полосой шириной 20 метров вглубь берега, а для каналов, рек и ручьев, протяженностью не более десяти километров - 5 метров. Изменяется деление на бассейновые округа – вместо 10 округов устанавливается 20.

Помимо приведенных выше замечаний по законопроекту следует указать, что:
Большинство из основных принципов водного законодательства (ст. 3) не нашли должной реализации в тексте законопроекта.

Практически не дополнены полномочия бассейновых советов за исключением указания на учет рекомендаций советов при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов (частично учтена поправка ТПП РФ). Решения бассейновых советов носят исключительно рекомендательный характер.

Без изменения остаются положения о нормировании негативного воздействия на водные объекты и ситуация с водными объектами рыбохозяйственного значения. Таким образом, не решена проблема установления системы нормирования качества сточных вод на уровне, обеспечиваемом наилучшими существующими технологиями их очистки. Нет оснований рассчитывать на сокращение водных объектов рыбохозяйственного значения: в соответствии с действующим порядком к ним отнесено большинство поверхностных водных объектов и предъявляются наиболее жесткие требования по нормированию сбросов.

В качестве положительных моментов следует упомянуть: указание на то, что в состав поверхностного водного объекта включена земля, покрытая водами; исключение весьма запутанного деления водопользования на общее, особое и специальное.

Из 66 поправок, подготовленных ТПП России к законопроекту и внесенных депутатом Государственной Думы Б.Н. Пастуховым, в проекте Кодекса учтено или частично учтено 10. Большая часть поправок не была учтена в связи с изменением структуры Кодекса и исключением из него статей, к которым они были подготовлены.