Экологические споры
Состоялось последнее в уходящем году заседание координационного совета по вопросам охраны окружающей среды при администрации Архангельской области. Первым пунктом повестки дня значился вопрос об организации целлюлозно-бумажными комбинатами ведомственного контроля за экологические последствия своей хозяйственной деятельности.
Представители ЦБК, как положено, отчитались о проделанной работе. На каждом предприятии созданы экологические службы специалистов, пройдена сертификация экологического менеджмента по международному стандарту ISO 14 000. Однако выяснилось, что сроки действия установленных нормативов предельно допустимых вредных выбросов в атмосферу и сбросов отходов в водные объекты скоро истекают. Комбинаты предложили свои новые экологические проекты. Однако анализ специалистов госконтроля показывает, что в них заложены почти те же самые мероприятия, что и раньше. Многие из намеченных проектов не реализованы или же выполнены не в полном объеме, заменены на менее экологически эффективные.
Как заявил на заседании представитель Ростехназора, к собственникам и администрации целлюлозно-бумажных комбинатов в ходе их государственных проверок накопилось много претензий. Последовали и административные взыскания. Хотя за последние годы и отмечена положительная динамика решения некоторых проблем природоохранной деятельности целлюлозно-бумажных комбинатов, они все же не справляются полностью с требованиями экологического законодательства. В текущем году продолжались сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ. Соответственно, комбинатам пришлось вносить повышенные платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что провинившимся отнюдь не нравится. Они предлагают, в частности, ввести автоматический контроль экологической деятельности своих предприятий, чтобы исключить субъективный. Но ведь ясно: затея тоже потребует больших денег!
Львиная доля критики досталась на заседании совета Котласскому ЦБК. Его представители пытались развернуть угол атаки на родное предприятие, мотивируя это тем, что затраты на природоохранные мероприятия требуют очень много денег и что четко прослеживается давление исполнительной и законодательной властей Архангельской области на КЦБК с целью увеличения экологических платежей. Такая практика, мол, противоречит экономическим интересам комбината. Возврат платы остается предельно низким.
Присутствовавший на заседании координационного совета корреспондент "Деловой среды" попросил прокомментировать состоявшийся на нем разговор председателя комитета обладминистрации по охране окружающей среды Татьяну Юрьевну ДОЛГОЩЕЛОВУ. Вот что она сказала:
- Я не разделяю прозвучавшего на заседании координационного совета мнения о якобы спланированном политическом давлении на целлюлозно-бумажные комбинаты со стороны исполнительной и законодательной властей Архангельской области и, в частности, нашего комитета по экологии, координационного совета.
Есть предприятия, у которых действительно есть технические и технологические проблемы. Но контролирующие органы согласно действующему законодательству обязаны выявлять эти нарушения и добиваться их устранения, поскольку вопрос стоит не только об экономических интересах того или иного хозяйствующего субъекта, а прежде всего - о здоровье всего населения, проживающего вокруг. Координационный совет по экологии при администрации области работает с 2001 года. И все вопросы, которые выносятся для обсуждения на очередное заседание, готовят сами члены совета, состоящего из представителей всех природоохранных служб, контролирующих соблюдение экологического законодательства России. Повестки дня заседаний совета формируются не спонтанно, а по утвержденному на весь год графику.
Но, конечно, бывают и исключения: все наперед предусмотреть сложно. Так и появился в повестке дня последнего в уходящем году заседания координационного совета дополнительный вопрос о реализации программы снижения воздействия на окружающую среду производства вискозной целлюлозы на Котласском ЦБК. Этот вопрос еще в сентябре поставил член совета, руководитель регионального Росприроднадзора Анатолий Петрович Миняев. Это его право.
При подготовке к рассмотрению вопроса в Коряжму в начале декабря выезжала рабочая группа представителей природоохранных структур, Росприроднадзора и Ростехнадзора, комитета по экологии, чтобы ознакомиться с ситуацией на месте. Эта социально-экономическая проблема давно назрела. Производство вискозной целлюлозы имеет повышенную экологическую опасность для водной среды, при этом - слишком затратное. Но ведь на нем заняты 800 человек! Закрытие одного из производств градообразующего предприятия г. Коряжмы может привести к социальному взрыву.
Надо сказать, конфликтная ситуация возникла еще в 1994 году. В мае 2003-го на комбинате была наконец-то составлена программа снижения воздействия на окружающую среду производства вискозной целлюлозы. Есть соответствующий протокол, предписывающий Котласскому ЦБК представить план-график осуществления программы снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Работа была выполнена. Но намеченные мероприятия не выполняются. Из запланированных для реализации программы 56 миллионов рублей освоено только чуть больше 19 миллионов. И, как стало ясно из выступления на состоявшемся заседании координационного совета представителя КЦБК Игоря Ивановича Ярмолинского, сегодня стоимость экологического проекта возросла уже до 150 миллионов рублей. Поэтому из-за дефицита у предприятия средств на охрану окружающей среды окончательное выполнение программы Котласского ЦБК предложено перенести на 2010 год.
Но речь идет, еще подчеркиваю, не о каких-то тайных намерениях власти закрыть вискозное производство, а о необходимости модернизировать его в соответствии с экологическими требованиями. Координационной совет принял решение о создании рабочей группы с участием представителей комитета по экологии, других природоохранных структур, чтобы принудить КЦБК сдвинуть проблему с точки замерзания. Так что на первом же заседании координационного совета в 2006 году мы возвратимся к рассмотрению давно наболевшего вопроса.
Как региональная структура наш комитет не имеет права осуществлять государственный экологический контроль за целлюлозно-бумажными комбинатами. Это прерогатива федеральных природоохранительных органов. Поэтому претензии к нашему комитету юридически беспочвенны. Нельзя смешивать политику и экологию.
Вот, скажем, по федеральному закону мы обязаны уведомлять предприятия о наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Кстати, эту информацию мы покупаем у государственной организации - гидрометеослужбы. Получив такие данные, предприятия обязаны снижать режимы нагрузок на производственные мощности. Однако экологические режимы не всегда и не везде соблюдаются.
А на Котласском ЦБК вообще отсутствует соответствующая технологическая документация. И если мы справедливо требуем ее разработать, то нам опять ставят в упрек какое-то "давление власти" на хозяйствующий субъект. У меня же как председателя комитета по экологии нет полномочий материально наказать тот или иной комбинат за превышение нормативов (лимитов) вредных выбросов и сбросов. Задача экологической службы администрации области - обобщать результаты государственного федерального контроля для выработки единой политики по вопросам охраны окружающей среды и координации природоохранной деятельности на территории Архангельской области. Конечно, комитет имеет право проверять массу других предприятий местного, скажем так, уровня. И пресекать выявленные нарушения.
Главная же наша задача - улучшить экологическую обстановку в области, сберечь здоровье северян. Однако настораживает то, что загрязняющие воздух, воды предприятия либо не хотят, либо не умеют считать социально-экономический эффект от реализации собственных природоохранных проектов. Не прослеживается пока никакой связи между вложенными средствами и медицинской статистикой о снижении или повышении уровня заболеваемости (зависящей от экологических факторов) в городах и районах области. Сейчас такая работа проводится в Новодвинске, но за счет областного бюджета. Но непонятно: почему оказываются в стороне сами предприятия-загрязнители? Или им безразличен практический результат от собственных инвестиций?
На первом заседании координационного совета в новом году мы подведем итоги своей работы. Понятно, что не все из намеченных планов удалось осуществить. Может быть, недостаточно активна пока связь с прессой, хотя мы никому не отказываем в предоставлении информации. Поэтому предлагаем развивать сотрудничество во благо всех жителей Архангельской области.
Валерий ДМИТРИЕВ, Виталий КРЕХАЛЕВ