В Общественной палате РФ обсудили нововведения в части лицензирования деятельности по обращению с отходами

10 марта в Общественной палате РФ обсудили нововведения в природоохранном законодательстве, связанные с лицензированием деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и установлением порядка взимания экологического сбора.

В ходе заседания многие эксперты отметили противоречивость и неоднозначность некоторых новаций. В частности, бурные обсуждения вызвали предложения о введении лицензий на осуществление любой деятельности по управлению отходами и прекращении сроков действия ранее выданных лицензий с 1 июля текущего года.

Федеральным законом №458 лицензирование возвращается во все сферы обращения с отходами, в том числе и в транспортировку. Ряд экспертов, в числе которых заместитель руководителя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Владислав Жуков, поддержали лицензирование транспортировки отходов, так как эта мера, по их мнению, позволит снизить количество нарушений, связанных с несанкционированными свалками, и повысит прозрачность движения отходов.

Также согласно ФЗ №458 лицензии на обращение с отходами действуют до 1 июля 2015 года. После этого всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим соответствующую деятельность, необходимо либо переоформить лицензию, либо получить новую – этот момент в законе четко не прописан. Представители предприятий в ходе заседания однозначно высказались в пользу того, чтобы разрешить переоформлять ранее выданные лицензии для тех, кому не требуется добавление новых видов обращения с отходами, например, транспортировки.

Участники мероприятия поддержали необходимость определения регламента процедуры лицензирования и установления «переходного периода» для переоформления старых и получения новых лицензий. Заместитель начальника отдела государственного регулирования в области обращения с отходами Минприроды России Константин Кушнир сообщил, что переходный период, возможно, будет установлен, но пока работа в этом направлении не ведется – распоряжения на этот счет не поступало. В ответ на это представитель Роснефти Ксения Соркунова предложила министерству самостоятельно выйти с законодательной инициативой о переходном периоде.

Соркунова также усомнилась в том, что Росприроднадзор справится с ожидаемым наплывом заявлений на выдачу новых лицензий в отведенный законом 45-дневный срок. Представитель Росприроднадзора заверил, что Федеральная служба готова к многочисленным заявкам на лицензирование: бланков и специалистов достаточно.

В ответ на многочисленные замечания экспертов касательно того, что ФЗ №458 был принят в достаточно сыром виде, Константин Кушнир подчеркнул, что нормы закона пока не носят законченный характер: многие положения требуют уточнений, и до 1 июля 2015 года с этой целью планируется принять еще 32 подзаконных акта. При Минприроды создана отдельная рабочая группа по решению вопросов, возникающих при реализации данного закона.

Другим вопросом, вокруг которого развернулись серьезные обсуждения, стало введение экологического сбора. Член Комиссии по развитию реального сектора экономики ОП РФ Олег Калинский подчеркнул, что необходимо четко установить порядок формирования и взимания экологического сбора, так как эта сфера может стать мощным источником экономического роста. Член научно-консультативного совета ОП РФ Максим Довгялло эту позицию разделил, и заметил, что в проекте постановления об экологическом сборе сейчас приведена нереализуемая конструкция взимания сбора, которая сама по себе противоречит ФЗ-458. На вопрос экспертов о том, как будет формироваться экологический сбор, представители Минприроды и Росприроднадзора ответить не смогли.

По итогам мероприятия можно сказать, что хотя ФЗ №458 и был принят, многие его положения требуют серьезных уточнений. На некоторые возникающие касательно закона вопросы пока не могут ответить ни представители Минприроды России, ни представители Росприроднадзора. Все замечания и предложения, озвученные в ходе слушаний, будут собраны Общественной палатой в единый документ и переданы на рассмотрение в Государственную Думу и Правительство РФ.