«Круглый стол» на тему: «Состояние дел по подготовке проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»

«Круглый стол» на тему: «Состояние дел по подготовке проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»

21 февраля в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Состояние дел по подготовке проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Мероприятие было организовано Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом Московской ТПП по проблемам экологии и природопользования. Заседание вел заместитель Председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии А.А.Соловьянов.

В мероприятии принятии участие: представители Министерства природных ресурсов России, Ростехнадзора, Государственной Думы РФ, комитетов ТПП РФ, территориальных ТПП, руководители организаций-природопользователей, научных организаций.

В своем вступительном слове А.А.Соловьянов напомнил участникам заседания, что работа над законом «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», внесенным депутатом Госдумы В.А.Грачевым и дорабатываемым Ростехнадзором, идет уже более 5 лет. Однако, по его мнению, представленный законопроект не стимулирует природоохранную деятельность предприятий. Создается очередной фискальный орган типа налоговой инспекции. В таком виде закон принимать нельзя, - полагает А.А.Соловьянов.

На заседании «круглого стола» выступили: советник Комитета Государственной Думы по экологии И.И.Волкова, главный специалист-эксперт отдела нормативного обеспечения государственной экологической экспертизы Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПР России С.Н.Сазонов, Зам. директора Департамента охраны окружающей среды и систем качества ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Т.И.Лысова, зам.председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Л.П.Ветошкина, Исполнительный секретарь Комитета РСПП по природопользованию и экологии М.Г.Исаков.

Участники заседания отметили, что при доработке законопроекта практически реализуются положения, превращающие плату за негативное воздействие на окружающую среду в экологический налог. Основное внимание в законопроекте уделено техническим, процедурным вопросам администрирования, в то время как сам закон должен установить все основные элементы и порядок определения платы, что позволило бы любому лицу рассчитать плату, подлежащую внесению в бюджетную систему РФ. На основании представленного к рассмотрению законопроекта сделать это невозможно – он направлен на построение чрезмерно обременительной для плательщиков и надзорных органов неэффективной системы администрирования платы, максимально возможного сбора платы в бюджет, а также обладает высокой коррупционной емкостью.

Собравшиеся на "круглом столе" эксперты предложили при доработке проекта учесть ряд замечаний. По их мнению, величина ставок платы и конкретные коэффициенты к ставкам платы, перечень загрязняющих веществ, за которые должна взиматься плата, должны быть установлены непосредственно федеральным законом. В целях исключения необоснованных издержек на осуществление государственного контроля и администрирования сборов плата за негативное воздействие должна начисляться по ограниченному списку основных загрязняющих веществ, обеспеченных надежной системой контроля, а также по комплексным показателям. Количество загрязняющих веществ, контролируемых в целях взимания платы, должно быть существенно сокращено. Законопроект следует рассматривать и вводить в действие одновременно с основными правовыми актами Правительства РФ, на которые имеются отсылки в законопроекте. Участники заседания также полагают, что нужно сохранить в законопроекте и нормирование, и плату за негативное воздействие на окружающую среду, уточнив понятие системы нормирования. Было предложено исключить из законопроекта положения, касающиеся осуществления государственного экологического контроля. Администратор платы не должен дублировать функции Федерального экологического контроля или экологического контроля субъектов РФ и проводить инструментальные замеры выбросов. Законопроект следует дополнить положением о том, что плата за негативное воздействие должна начисляться по ограниченному списку основных загрязняющих веществ (не более 10-15 веществ или комплексных показателей) по каждому виду воздействия: выбросам, сбросам, размещению отходов. Необходимо расширить набор стимулов, побуждающих предприятия к снижению оказываемого ими негативного воздействия на окружающую среду. В условиях зарегулированности тарифов возможности финансирования природоохранных мероприятий, например, в электроэнергетике, за счет собственных средств крайне ограничены. Поэтому для отраслей и предприятий, цены и тарифы которых регулируются государством, предлагается использовать на финансирование природоохранных мероприятий прибыль от экспорта продукции.

В заключение было отмечено, что прежде чем представлять законопроект для рассмотрения заинтересованным министерствам и ведомствам, необходимо осуществить оценку возможности исполнения законопроекта и последствия его введения для предприятий разных отраслей промышленности, для крупных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса.


Центр общественных связей и информации ТПП РФ, Т.Соломатина


Источник: http://www.tpprf.ru/ru/main/news/news-torg/news_current.shtml?2007/02/20070221-27589.html