Вопрос (АРХИВ)

Ridra 14 февраля 2008	Уважаемые Знатоки, большая просьба помочь! У меня возник спор и моим преподавателем, на экзамене мне был задан вопрос "Общее и специальное использование природных ресурсов", я ответила цитатой из ЗУ "Про охрану окружающей природной среды" ст. 38, меня попросили уточнить на использование каких природных ресурсов необходимо получить разрешение.... тут то и возникла проблема По моим сведениям разрешение необходимо на: водные, земельные, лесные ресурсы, на использование недр и разрешение на выбросы в атмосферный воздух. Может быть я читала не совсем внимательно, большая просьба дополните этот список недостающими ресурсами. Заранее благодарна
ultra 14 февраля 2008	Ridra, Что-то Вы не то смотрите. Видимо, из старого недействующего федерального закона. Вот сюда смотрите: ------------------------------------------------------------------- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля 2007 г.) Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года ------------------------------------------------------------ Статья 21. Нормативы качества окружающей среды 1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. 2. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды. 3. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. Статья 22. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду 1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. 2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. 3. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Статья 23. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов 1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. 2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. 3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. См. Инструкцию об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 февраля 2007 г. N 87 См. Инструкцию об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), утвержденную приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2006 г. N 675 Статья 24. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Статья 25. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий. Статья 26. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды 1. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. 2. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. ---------------------------------------------------------------------
ultra 14 февраля 2008	Ridra, Вот еще о природных ресурсах и природоресурсных платежах: ------------------------------------------------------------------------------------------------------- Администрирование природоресурсных платежей: научно-практический комментарий нормативных правовых актов 1. Система органов, администраторов природоресурсных платежей и система законодательства о природоресурсных платежах, принципы правового регулирования (вводная часть комментария) 1. Администрирование природоресурсных платежей можно определить как управление в сфере природоресурсных платежей. Говоря о государственном управлении, отметим, что оно может осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации (далее - РФ). Кроме того, отдельно можно говорить и о муниципальном управлении - то есть об управлении на уровне муниципальных образований. Представляется важным охарактеризовать федеральные органы власти, осуществляющие управление природоресурсными платежами. Очевидно, что речь пойдет об органах исполнительной власти, которые призваны осуществлять функции управления в государстве. В соответствии с изменениями, внесенными в рамках проведенной административной реформы, в России сложилась определенная система федеральных органов исполнительной власти *(1). К ним относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство осуществляет функции нормативного регулирования, а также координационные и контрольные функции в отношении федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных федеральному министерству. Федеральная служба выполняет контрольные, надзорные и разрешительные функции. Федеральное агентство предоставляет публичные услуги, управляет публичным имуществом, а также выполняет различные учетные функции (в частности, ведение реестров, регистров, кадастров). Федеральные органы исполнительной власти могут создавать соответствующие территориальные органы с целью обеспечения своей деятельности на всей территории Российской Федерации. Говоря о государственном управлении в сфере природоресурсных платежей, важно определить, что подразумевается под такими платежами. Платежи при пользовании природными ресурсами, или природоресурсные платежи, представляют собой комплексный институт, включающий как плату за пользование природными ресурсами, так и плату за негативное воздействие на окружающую среду. При этом к платежам за пользование природными ресурсами относятся земельный налог, платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий (лесные платежи), плата за пользование водными объектами и водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, платежи за пользование недрами *(2). Рассматривая вопросы администрирования природоресурсных платежей, необходимо охарактеризовать систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в данной сфере. Затем нам представляется интересным остановиться на отдельных платежах с целью более подробного изучения, какими органами и в каком порядке осуществляется администрирование, управление и организация уплаты природоресурсных платежей. Федеральный закон от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" четко определяет администраторов доходов федерального бюджета, и, в частности, администраторов бюджетных поступлений от природоресурсных платежей. Рассматривая конкретный федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции администратора того или иного природоресурсного платежа, необходимо обращаться к нормативному правовому акту, закрепляющему Положение о данном органе. Отметим также, что в данной работе особое внимание будет уделено вопросам управления платежами, взимаемыми при использовании природных ресурсов, тогда как вопросы охраны, рационального использования, защиты природных ресурсов требует отдельного исследования. Очевидно, что проанализирована будет та ситуация, которая существует в настоящее время (на начало 2007 года) в соответствии с действующими законами и иными нормативными правовыми актами. Однако задача исследования не только в том, чтобы охарактеризовать существующую систему администрирования природоресурсных платежей. Важно проанализировать, насколько эффективно осуществляется управление, насколько целесообразно существующее распределение полномочий между администраторами платежей, а также проследить динамику регулирования природоресурсных платежей в России. 2. Система законодательства о природоресурсных платежах и принципы правового регулирования Понятие "природные ресурсы" закреплено в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" *(3). В соответствии с этим законом, природные ресурсы - это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Для нас в данном определении важно, что конкретно законодатель понимает под "компонентами природной среды": это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Перечисленные компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, установление и взимание обязательных платежей за пользование ими (включая загрязнение и прочее негативное воздействие) и являются объектом регулирования законодательства о природоресурсных платежах. В настоящее время приняты и действуют основные законодательные акты по следующим видам природных ресурсов: 1. земля - Земельный кодекс Российской Федерации *(4) от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - РФ), статья 25 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" *(5), гл. 31 Налогового кодекса РФ *(6) (далее - НК РФ или Налоговый кодекс) "Земельный налог"; 2. недра - Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" *(7), Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" *(8), гл. 26 НК РФ "Налог на добычу полезных ископаемых", гл. 26.4 НК РФ "Система налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции"; 3. вода - Водный кодекс РФ *(9) от 03.06.2006 N 74-ФЗ, гл. 25.2 НК РФ "Водный налог"; 4. лес - Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ *(10), Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ *(11); 5. животный мир и иные организмы - Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" *(12), Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" *(13), гл. 25.1 НК РФ "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов". Следует отдельно упомянуть Федеральный закон "Об охране окружающей среды", устанавливающий плату за негативное воздействие на окружающую среду. Помимо указанных основных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере отдельных компонентов природной среды, действует значительное количество постановлений Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. На подзаконном уровне осуществляется регулирование порядка выдачи различных лицензий, устанавливаются ставки для исчисления платежей. Таким образом, законодательство Российской Федерации о природоресурсных платежах представляет собой "совокупность отдельных нормативных правовых актов, связанных между собой нормами по установлению и взиманию платежей за использование природных ресурсов" *(14). Как мы видим, законодательство о природоресурсных платежах является комплексным институтом: оно состоит из актов различных отраслей права. Систему законодательства о природоресурсных платежах можно представить следующим образом. Во-первых, это собственно природоресурсное законодательство: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РФ "О недрах" и др. Указанные законы устанавливают принципы пользования тем или иным видом природного ресурса, определяют соответствующую терминологию, полномочия органов публично-правовых образований в области земельных, водных и иных отношений, регулируют вопросы собственности на объекты (земельные и лесные участки, водные объекты), а также устанавливают платежи за пользование природными ресурсами неналогового характера. Во-вторых, некоторые платежи были отнесены к налогам и вследствие этого регулируются налоговым законодательством. Законодательство о налогах и сборах обладает рядом особенностей, что предопределяет иную, отличную от других обязательных платежей, правовую природу данных платежей. В соответствии с частью 1 статьи 1 НК РФ *(15) законодательство РФ о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Налоговый кодекс является основным нормативно-правовым актом, на основе которого выстраивается вся система налогового законодательства. Более того, Налоговый кодекс устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения в Российской Федерации. Из этого следует (в совокупности со статьей 12 НК РФ), что платежи, не предусмотренные Налоговым кодексом (статьями 13-15 НК РФ), не относятся к налогам и не могут регулироваться актами законодательства о налогах и сборах. Иными словами, такие платежи не являются по правовой природе налогами. Данный вывод имеет не только теоретическое значение: он важен для правоприменительной практики. Отнесение того или иного нормативного правового акта к законодательству о налогах и сборах, а платежа, установленного таким актом - к налогам, означает, что отношения, возникающие по поводу уплаты такого платежа, являются налоговыми. В результате, органы, призванные осуществлять контроль за взиманием таких платежей, приобретают права, определенные в Налоговом кодексе. Надо отметить, что круг этих прав довольно широк и ответственность за неуплату выше, чем за невнесение каких-либо иных обязательных платежей. Таким образом, отнесение того или иного природоресурсного платежа к налогам влечет за собой серьезные последствия для плательщиков. Следует обратить внимание на пункт 3 статьи 1 НК РФ, согласно которому действие Налогового кодекса распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Налоговым кодексом. Следовательно, только прямое указание на то в Налоговом кодексе позволяет распространить его нормы на отношения по уплате сборов. Необходимо отметить, что законодательством Российской Федерации предусматриваются и другие виды сборов, не установленные в Налоговом кодексе (например, сбор за выдачу лицензий Закон РФ "О недрах"). Иногда тот или иной платеж не носит названия "сбор", однако суды и исследователи считают его по правовой природе сбором (например, плата за негативное воздействие на окружающую среду, о правовой природе которой речь пойдет ниже). В настоящее время Налоговый кодекс РФ предусматривает следующие виды налогов и сборов, относящихся к природоресурсным платежам: - налог на добычу полезных ископаемых; - водный налог; - сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; - земельный налог. Также, Налоговый кодекс РФ среди специальных налоговых режимов указывает систему налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. Из перечисленных выше налогов и сборов только земельный налог является местным, все остальные - федеральными. Это означает, что земельный налог вводится в действие и прекращает действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В Москве и Санкт-Петербурге принимаются законы о земельном налоге. При этом такими актами муниципальных образований, Москвы и Санкт-Петербурга могут определяться два элемента налогообложения в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Помимо природоресурсного и налогового законодательства, отношения в сфере установления и взимания платежей за использование природных ресурсов регулируются и экологическим законодательством. Основными нормативными правовыми актами в данной области, принятыми на федеральном уровне, являются Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" *(16), Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" *(17). Перечисленные законы регулируют, в первую очередь, вопросы охраны окружающей среды, определяют требования к различным мероприятиям, полномочия органов. Федеральный закон "Об охране окружающей среды", как уже было сказано, устанавливает плату за негативное воздействие на окружающую среду. Каждая отрасль законодательства устанавливает и, в свою очередь, подчиняется определенным принципам - руководящим положениям, идеям, основным началам, определяющим сущность всей отрасли. Правовые принципы обладают общеобязательным значением и "выступают своего рода ориентиром при становлении и развитии права и законодательства" *(18). Обычно при характеристике какой-либо отрасли права выделяют общеправовые и отраслевые принципы. В данной работе будет обращено внимание на отраслевые принципы (налогового, природоресурсного, экологического права). Особое значение имеют принципы налогового права, поскольку они содействуют единообразному применению законодательства о налогах и сборах и выступают своего рода гарантиями для налогоплательщиков. В статье 57 Конституции РФ *(19) закреплены два основополагающих принципа: 1. каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы; 2. законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статья 3 НК РФ расширяет перечень основных начал законодательства о налогах и сборах и устанавливает следующие принципы: 1. законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения; 2. налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер; 3. налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; 4. не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство России; 5. все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика; 6. ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым кодексом. Указанные принципы играют большую роль как гарантии прав налогоплательщиков при установлении и взимании всех налогов и сборов. В данной работе мы не будем подробно изучать все перечисленные основные начала: нам важны принципы, которые прямо или косвенно затрагивают правовую природу платежей за пользование природными ресурсами. В связи с этим следует обратить внимание на последний из перечисленных принципов: никто не обязан уплачивать платежи, обладающие признаками налогов или сборов, но не предусмотренные Налоговым кодексом. Признаки налогов и сборов указаны в статье 8 НК РФ. Налог - это обязательный платеж. Еще в начале XIX века Н.И. Тургенев писал: "налоги суть средства к достижению цели общества и государства, то есть той цели, которую люди себе предполагают при соединении своем в общество или при составлении государства. На сем основывается и право правительства требовать податей от народа" *(20). Следовательно, уплата налога является обязательной в целях аккумуляции финансовых ресурсов и выполнения государством и обществом своих задач. Налог - это индивидуально безвозмездный платеж. Иными словами, конкретный налогоплательщик не получит выгоды, эквивалентной уплаченной сумме. Задача любого государства заключается в удовлетворении коллективных потребностей общества путем предоставления определенных услуг (оборона, поддержание общественного порядка, охрана окружающей среды и т.п.). При этом получателем этих услуг выступают не отдельные индивиды или группы индивидов, а все общество в целом как единый субъект *(21). Взимание налога осуществляется в форме отчуждения принадлежащих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Как мы видим, этот признак налога напрямую связан с первым - обязательностью уплаты налога. Однако данный признак важен еще и тем, что он указывает на фискальную функцию налога как приоритетную. Иными словами, налог, являясь основным источником пополнения доходов государства, финансирует таким образом государственные нужды. Необходимо обратить внимание на то, что Налоговый кодекс закрепляет данный признак в определении налога и тем самым указывает на основную задачу налога - аккумуляция средств в целях финансового обеспечения деятельности публично-правового образования. Обратимся также к принципам природоресурсного законодательства. В основе данного законодательства нет одного кодифицирующего акта: в зависимости от регулируемого компонента природной среды можно называть принципы земельного законодательства, водного, лесного, законодательства о недрах и т.д. В каждом акте - Земельном кодексе, Водном кодексе, Лесном кодексе - установлены перечни принципов, различающихся в связи со спецификой объектов регулирования. Так, Земельный кодекс в статье 1 среди прочего устанавливает учет и значение земли как основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны земли как важнейшего компонента природной среды, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В статье 3 Водного кодекса перечислены следующие принципы: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием, экономическое стимулирование охраны водных объектов и др. В новом Лесном кодексе, в отличие от прежнего Лесного кодекса от 29.01.1997 г., также закреплен в отдельной статье перечень принципов лесного законодательства, среди которых использование лесов с учетом их глобального экологического значения, недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления. Несмотря на такое разнообразие принципов правового регулирования в различных законодательных актах, равных по юридической силе, выделяют некоторые общие основные начала: - принцип государственного управления природными ресурсами; - принцип охраны природных ресурсов; - принцип рационального использования природных ресурсов; - принцип устойчивого развития и сохранения биологического разнообразия экосистем; - принцип целевого характера использования природных объектов; - принцип платности использования природных ресурсов *(22). Одним из основополагающих принципов является принцип платности использования природных ресурсов. Платность природопользования установлена прямо или косвенно во всех основных актах природоресурсного законодательства. Более того, данный принцип закрепляется и раскрывается в отдельных статьях. Тем самым законодатель подчеркнул важность этого принципа. "Использование земли в Российской Федерации является платным" *(23), "использование лесов в Российской Федерации является платным" *(24) - такими формулировками установлена платность природопользования. Почему использование природных ресурсов является платным и в каких формах платность природопользования может выражаться? Ответы на эти вопросы позволят разобраться в одной из причин возникновения споров по поводу правовой природы рассматриваемых нами платежей. По мнению М.М. Юмаева, платежи за пользование природными ресурсами имеют рентную природу. Рента - это "вид дохода, не требующий от его получателя необходимости осуществлять предпринимательскую деятельность и нести затраты труда. Иными словами, ренту можно охарактеризовать как незаработанный доход" *(25). Юридическое лицо осуществляет добычу полезных ископаемых, получает в результате прибыль, однако оно не несло и не несет какие-либо расходы по "созданию" полезных ископаемых, их воспроизводству. Кроме того, юридическое лицо материально не заинтересовано в эффективном природопользовании: стоимость безотходного производства, добычи полезных ископаемых выше, необходимо нести дополнительные затраты на приобретение очистных сооружений и т.д. Таким образом, целями платности природопользования являются повышение заинтересованности пользователя в эффективном использовании природных ресурсов, создание материальной заинтересованности в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов, изыскание дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов *(26). Как отмечает Н.В. Герасименко, в мировой практике выработано четыре подхода к обеспечению платности природопользования: 1. использование налогового механизма при установлении платежей за пользование природными ресурсами; 2. формирование договорной системы, предусматривающей использование договоров коммерческой концессии при предоставлении природных ресурсов в пользование; 3. установление смешанной фискальной системы, сочетающей нормы гражданского, административного и налогового права и включающей налоговые и неналоговые платежи; 4. применение системы компенсационных неналоговых платежей и штрафных санкций за превышение предельно допустимых нормативов негативного воздействия на окружающую среду *(27). Как мы видим, каждый из этих подходов реализуется через формы платежей, различающихся по своей правовой природе: налоги, компенсационные платежи, штрафы, плата по гражданско-правовому договору. Иными словами, принцип платности природопользования может быть реализован посредством нескольких правовых форм обязательных платежей. В ходе реформирования законодательства, в переходный период достаточно сложно сделать выбор в пользу того или иного вида платы: всегда есть аргументы "за" и "против". В Российской Федерации в 90-е годы, когда начала формироваться система законодательства о природоресурсных платежах, ситуация была осложнена еще и тем, что невозможно было использовать национальный опыт: в СССР не существовало платы за пользование природными ресурсами ввиду исключительной государственной собственности на природные ресурсы. В связи с тем, что Россия - это государство, в котором природные ресурсы играют немаловажную роль в экономике, споры по поводу отношений собственности на лес, недра, правовых форм природоресурсных платежей не утихают до сих пор. Если говорить об основных началах экологического законодательства, то следует подробно остановиться на принципе "загрязнитель платит". По сути, принцип платности природопользования соотносится с принципом платности негативного воздействия на окружающую среду, как общее с частным: если под использованием природных ресурсов понимать не только получение прибыли в ходе хозяйственной деятельности субъекта посредством извлечения полезных свойств природных ресурсов, но и осуществление негативного воздействия на окружающую среду посредством производства выбросов в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в воды. Вместе с тем следует учитывать, что вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении действий, предусмотренных Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Постановлениями Правительства от 28.08.1992 N 632 *(28) и от 12.06.2003 N 344 *(29) будет любая организация - как разрабатывающая месторождение полезных ископаемых, так и осуществляющая производство удобрений без непосредственного использования природных ресурсов. Иначе говоря, уплата, например, водного налога не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, если данная организация производит сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды. Принцип "загрязнитель платит" с начала применения в мировой практике рассматривался буквально: платит субъект, осуществляющий выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Однако со временем пришло понимание, что с целью повышения эффективности следует также взимать плату и с субъектов, потребляющих экологически вредную продукцию. Интересной представляется точка зрения Т.В. Петровой в отношении правовой природы принципа "загрязнитель платит" и, как следствие, - в отношении возможных правовых форм платы за негативное воздействие на окружающую среду. При взимании платы за загрязнение происходит интернализация издержек, то есть внешние эффекты, затраты, возникающие у граждан, других юридических лиц, государства в результате загрязнения окружающей среды, должны быть трансформированы во внутренние затраты загрязнителя. По мнению Т.В. Петровой, на юридическом языке данный тезис будет звучать так: "ущерб должен быть возмещен лицом, его причинившим". Тем не менее, как отмечает автор, принцип "загрязнитель платит" не следует отождествлять с гражданско-правовой ответственностью как санкцией за экологические правонарушения. Иначе говоря, плата за негативное воздействие не может иметь правовой природы возмещения вреда. Такое отличие принципа платности загрязнения от гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный загрязнением, объясняется двумя факторами. Во-первых, организация наносит вред окружающей среде, санкционированный государством. Указанное санкционирование происходит, когда государство устанавливает нормативы, лимиты загрязнения для этой организации и выдает соответствующее разрешение. Следовательно, речь идет о правомерных действиях загрязнителя. Во-вторых, в конструкции гражданско-правовой ответственности должна прослеживаться четкая причинно-следственная связь между конкретными деяниями и реальным ущербом, поддающимся денежной оценке. Ущерб, возникающий в результате загрязнения может проявиться по истечении длительного времени, на значительном расстоянии от источника загрязнения, иметь комплексный характер, то есть возникнуть из-за совокупности источников загрязнения *(30). К приведенной аргументации Т.В. Петровой в пользу различий между правовой природой платы за негативное воздействие на окружающую среду и гражданско-правовой ответственностью за причиненный вред можно добавить третий фактор. Плата за негативное воздействие имеет регулярный характер, то есть должна выплачиваться периодически как обязательный платеж. Выплата же за причиненный вред производится разово. Таким образом, принцип "загрязнитель платит" не может отождествляться с гражданско-правовым принципом "ущерб должен быть возмещен лицом, его причинившим" и как следствие плата за негативное воздействие имеет правовую природу, отличную от гражданско-правовой ответственности. Часть 1. Общие вопросы администрирования природоресурсных платежей Глава 1. Система органов, осуществляющих администрирование природоресурсных платежей Природоресурсные платежи представляют собой достаточно сложную систему и включают в себя как налоговые, так и неналоговые платежи. Вопрос о правовой природе платежей, уплачиваемых при пользовании природными ресурсами, не является предметом данного исследования, однако он тесно связан с вопросами администрировании. Администратор будет определяться исходя из характера, природы конкретного платежа. Так, если администрирование налоговых платежей на федеральном уровне осуществляет Федеральная налоговая служба, то управление неналоговыми платежами относится к компетенции иных специализированных органов исполнительной власти РФ. В данной главе характеризуются те органы, которые в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" являются администраторами природоресурсных платежей. Кроме того, важно обозначить и те федеральные органы исполнительной власти, которые, хоть и не являются непосредственными администраторами природоресурсных платежей, но, по нашему мнению, имеют отношение к управлению в данной сфере. Представляется, что нормативно-правовое регулирование уплаты природоресурсных платежей, а также контроль и надзор в данной сфере тесно связаны с их администрированием. Управление, несомненно, осуществляется на основании принятых нормативных актов, а контрольные полномочия ряда федеральных органов исполнительной власти проявляются и в сфере регулирования природоресурсных платежей. Итак, в первую очередь, дадим краткую характеристику тех федеральных органов исполнительной власти, которые в настоящее время законодательно определены в качестве администраторов природоресурсных платежей. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) в соответствии с действующей структурой органов исполнительной власти РФ находятся в ведении Министерства природных ресурсов РФ (МПР России). Данные ведомства являются непосредственными администраторами природоресурсных платежей в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год". Федеральное агентство по недропользованию является администратором ряда платежей, уплачиваемых при пользовании недрами. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" Роснедра является "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования". Среди прочих функций и полномочий, важно отметить, что Роснедра организует государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологического изучения недр, проведение оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. К его компетенции также отнесены функции по ведению кадастра, учета и реестра в установленной сфере деятельности. Что касается непосредственно администрирования природоресурсных платежей, то Федеральное агентство по недропользованию за плату предоставляет в пользование геологическую информацию о недрах. Роснедра осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, принимает решения о предоставлении права пользования участками и об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, а также осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами. За участие в конкурсе или аукционе и за выдачу лицензий в соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 года 2395-I "О недрах" взимается соответствующий сбор, который относится к природоресурсным платежам. Кроме того, Федеральное агентство по недропользованию устанавливает конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на который выдается лицензия. Федеральное агентство лесного хозяйства является администратором платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года N 283. В соответствии с данным Положением Рослесхоз является "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства", а также наделен полномочиями по нормативно-правовому регулированию по вопросам, определенным в указанном Положении. Однако в связи со вступлением в силу нового Лесного кодекса от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ представляется необходимым внести ряд изменений в данный нормативный правовой акт. Для целей данного исследования среди функций Федерального агентства важно отметить, что Рослесхоз осуществляет мониторинг лесов и учет лесного фонда, ведет лесной кадастр, реализует полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом (за исключением законодательно закрепленных полномочий органов государственной власти субъектов РФ), организует и проводит лесные конкурсы и аукционы *(31). Федеральное агентство водных ресурсов реализует свои полномочия, руководствуясь соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года N 282. Росводресурсы выполняет функции "по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов". Росводресурсы осуществляет ведение водного кадастра, мониторинг водных объектов и учет поверхностных и подземных вод и их использования, а также полномочия владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом. В связи с вступлением в силу 1 января 2007 года Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ, и в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" Федеральное агентство является администратором платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Таким образом, представляется важным внести соответствующие дополнения и изменения в Положение о данном органе исполнительной власти, которые бы соответствовали действующему законодательству и наделяли Росводресурсы необходимыми полномочиями *(32). Администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Положение о которой утверждено Постановлением Правительства от 30 июля 2004 года N 401. Руководство деятельностью данной Федеральной службы осуществляет непосредственно Правительство РФ. Характерной особенностью является то, что Ростехнадзор наделен полномочиями по нормативному правовому регулированию по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору признается специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, а также осуществляет государственный экологический контроль. Ростехнадзор наделен компетенцией в области охраны атмосферного воздуха, в частности, он осуществляет контрольные функции в данной сфере. Контрольно-надзорные полномочия Федеральной службы распространяются также на соблюдение требований законодательства по обращению с отходами. Кроме того, Ростехнадзор является органом, осуществляющим лицензирование деятельности и выдачу разрешений, в том числе, в сфере негативного воздействия на окружающую среду. Важно отметить и его компетенцию в сфере ведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, а также ведения государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2007 год" среди администраторов природоресурсных платежей названы Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России), Министерство обороны РФ (Минобороны России). Минпромэнерго России *(33) признается администратором доходов федерального бюджета в части платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученную при пользовании недрами на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ и за пределами РФ. Министерство обороны РФ в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам". Таким образом, можно предположить, что администрирование платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий Минобороны России осуществляет лишь в отношении предоставленных ему в пользование или находящихся в его собственности лесов. Кроме того, к администраторам платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий закон относит Федеральное агентство по образованию (Рособразование) *(34). Ряд природоресурсных платежей, как уже было отмечено, относятся к налоговым платежам. Таким образом, Федеральная налоговая служба (ФНС России) должна быть названа в качестве еще одного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего администрирование природоресурсных платежей. Положение о Федеральной налоговой службе утверждено Постановлением Правительства от 30 сентября 2004 года N 506. ФНС находится в ведении Министерства финансов РФ. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2007 год" ФНС России названа администратором налога на добычу полезных ископаемых, а также регулярных платежей на добычу полезных ископаемых, уплачиваемых в рамках специального налогового режима - при выполнении соглашений о разделе продукции. Федеральная налоговая служба является также администратором водного налога и сборов за пользование объектами животного мира и объектами водного биологического мира (которые не относятся к налогам в соответствии с действующим законодательством). Наконец, стоит дать краткий обзор федеральных органов исполнительной власти, тем или иным образом оказывающих воздействие на регулирование вопросов, связанных с уплатой природоресурсных платежей и их администрированием, а также осуществляющих контрольные полномочия в указанной сфере. Министерство природных ресурсов Российской Федерации можно охарактеризовать как орган, имеющий наиболее универсальную компетенцию по управлению природными ресурсами. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ было утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 года N 370. МПР России не является непосредственным администратором природоресурсных платежей, однако имеет важные полномочия, связанные с выработкой государственной политики и осуществлением нормативно-правового регулирования в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также в области охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора). Министерство природных ресурсов РФ осуществляет, в частности, общее управление государственным фондом недр, лесным хозяйством, водным фондом, а также управление в сфере использования объектов животного мира и среды их обитания. В ведении МПР России находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 400. Росприроднадзор также не является администратором природоресурсных платежей, однако выполняет функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Полномочия Федеральной службы распространяются на объекты животного мира и среду их обитания, недра, лесной фонд и водные объекты, земли лесного и водного фонда, земли лесов. В соответствии с указанным выше Положением в компетенцию Росприроднадзора входит выдача лицензий в сфере природопользования, проведение экологической экспертизы и мониторинга, государственный экологический контроль, ведение кадастра в установленных сферах деятельности. Среди федеральных органов исполнительной власти, оказывающих воздействие на администрирование природоресурсных платежей, но не осуществляющими непосредственное управление ими, необходимо также назвать Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Министерство экономического развития и торговли РФ выполняет свои функции в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443. Данное Министерство наделено рядом полномочий в сфере земельных правоотношений. В частности, Минэкономразвития России обладает компетенцией по нормативному правовому регулированию вопросов, связанных с ведением государственного земельного кадастра. Министерство экономического развития и торговли осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства от 19 августа 2004 года N 418. За Федеральным агентством закреплены важные полномочия по государственному земельному контролю за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель. Роснедвижимость признается "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, ...государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю". Не признаются администраторами природоресурсных платежей, но обладают рядом важных вспомогательных полномочий в данной сфере также следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), а также находящиеся в ведении Минсельхоза Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет свои полномочия, руководствуясь соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 года N 164. В частности, Минсельхоз выполняет функции, связанные с выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере "охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов:". Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 327. Россельхознадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере "охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов". Данная Федеральная служба наделена полномочиями по выдаче разрешений на изъятие объектов животного мира (отнесенных к объектам охоты) и лицензий на пользование такими объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. Федеральное агентство по рыболовству (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 295 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству") оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом, в частности, "в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов". Среди его полномочий необходимо выделить государственный учет и мониторинг состояния водных биологических ресурсов, ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов и государственного кадастра водных биологических ресурсов. Федеральное агентство также ежегодно распределяет и утверждает квоты на вылов (или добычу) водных биологических ресурсов. Глава 2. Управление и организация уплаты природоресурсных платежей Имея общее представление о системе органов исполнительной власти РФ, как непосредственно осуществляющих администрирование природоресурсных платежей, так и принимающих участие в управлении и обладающих рядом полномочий в данной сфере, обратимся к вопросам управления и организации уплаты конкретных налогов, сборов и иных видов платежей, взимаемых при пользовании природными ресурсами. Как уже было отмечено ранее, все природоресурсные платежи можно разделить на две группы: налоговые и неналоговые. Представляется, что в рамках данной работы не будут исследованы проблемы определения правовой природы таких платежей. Опираясь на положения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", предложим следующую классификацию. К налоговым платежам отнесем налог на добычу полезных ископаемых (как один из видов платежей, уплачиваемых при пользовании недрами), водный и земельный налог. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов не являются налогами, но их администрирование осуществляет Федеральная налоговая служба. Неналоговые платежи будут включать иные платежи при пользовании недрами, плату за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий, плату за пользование водными объектами. Данное исследование ставит одной из своих целей сравнить, как осуществляется организация уплаты природоресурсных платежей налоговыми и неналоговыми органами. Таким образом, можно подробнее остановиться на двух платежах, имеющих различную правовую природу. Наиболее интересными для рассмотрения представляются, с одной стороны, водный налог, а с другой - платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий. В связи с изменениями, произошедшими в природоресурсном законодательстве в начале 2007 года нельзя не упомянуть установленную Водным кодексом РФ плату за пользование водными объектами (как новый вид платежей). Однако, в первую очередь, отметим, какие федеральные органы исполнительной власти наделены соответствующей компетенцией по администрированию того или иного платежа. Платежи за пользование недрами имеют достаточно сложную структуру, в рамках которой можно выделить общую систему платежей и платежи, уплачиваемые при применении специального налогового режима, действующего в случае заключения соглашений о разделе продукции *(35). В общую систему включаются, во-первых, обязательные платежи, предусмотренные ст. 39 Закона РФ о недрах, а именно: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы); регулярные платежи за пользование недрами (ренталс); плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий. Администратором разовых платежей (бонусов) и платы за геологическую информацию о недрах является Федеральное агентство по недропользованию. Администрирование же регулярных платежей за пользование недрами осуществляется Федеральной налоговой службой. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и за выдачу лицензий закреплены за всеми администраторами доходов федерального бюджета. Во-вторых, в общую систему платежей за пользование недрами входит налог на добычу природных ископаемых, установленный в Главе 26 части второй Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ. Администратором данного налога является Федеральная налоговая служба. В рамках же соглашений о разделе продукции определен особый порядок уплаты данного вида природоресурсных платежей. Функции по администрированию таких платежей в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2007 год" закреплены за Министерством промышленности и энергетики РФ и Федеральной налоговой службой. Плата за негативное воздействие на окружающую среду регулируется на основании ряда федеральных законов (например, Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха") и подзаконных нормативных правовых актов (например, Постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления"). Единственным администратором таких платежей является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая также наделена полномочиями по принятию нормативных правовых актов по установленным вопросам ее компетенции. Плата за негативное воздействие на окружающую среду по своей природе является неналоговым платежом, и Федеральная налоговая служба не участвует в ее администрировании. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов также признаются неналоговыми платежами, однако администратором данных платежей (в части доходов, поступающих в федеральный бюджет) в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" является Федеральная налоговая служба. Тем не менее, нельзя не упомянуть, что такие федеральные органы исполнительной власти, как Минсельхоз России, Россельхознадзор и Росрыболовство играют важную роль в организации уплаты и управлении данным видом природоресурсных платежей. Минсельхоз занимается нормативным правовым регулированием в данной сфере, Россельхознадзор осуществляет контрольные функции, рядом важных полномочий наделено и Росрыболовство *(36). Что касается земельного налога, то, в соответствии с Главой 31 части второй Налогового кодекса РФ, он признается местным налогом. В связи с тем, что он поступает целиком в бюджеты соответствующих муниципальных образований, его администрирование относится к компетенции местных налоговых органов, а не Федеральной налоговой службы. Однако нельзя не отметить роль Минэкономразвития России и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, которые наделены рядом важных полномочий в рамках земельных правоотношений *(37). Часть 2. Администрирование отдельных видов природоресурсных платежей Глава 1. Платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий и вопросы их администрирования Платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий (лесные платежи) в современной доктрине относят, как правило, к природоресурсным платежам, не носящим налогового характера *(38). Данные платежи не являются налогами и в соответствии с Налоговым кодексом РФ, который не относит их к налогам и сборам федерального, регионального или муниципального уровня. В Лесном кодексе РФ, вступившем в силу 1 января 2007 года, устанавливается принцип платности использования лесов. "За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений". В действовавшем до начала 2007 года Лесном кодексе устанавливалось также два вида платежей за пользование лесным фондом - лесные подати (взимаемые при краткосрочном пользовании участками лесного фонда) и арендная плата (при аренде участков лесного фонда). В настоящее время взимается арендная плата, определяемая в порядке, установленном новым Лесным кодексом РФ. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений и порядок ее определения также закреплены в Лесном кодексе РФ. Соответствующие ставки платы в зависимости от того, в чьей собственности находится лесной участок (земли) определяются на основании актов Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Поскольку данное исследование ограничивается вопросами управления и организации уплаты природоресурсных платежей на уровне Российской Федерации, в числе администраторов необходимо назвать Федеральное агентство лесного хозяйства, а также Федеральное агентство по образованию и Министерство обороны РФ. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" данные органы осуществляют администрирование платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части доходов, зачисляемых в федеральный бюджет. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ 100 процентов платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений подлежит отчислению в федеральный бюджет. В бюджеты же субъектов РФ отчисляется 100 процентов платы за использование лесов в части, превышающий минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Лесной кодекс РФ достаточно подробно разграничивает полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления РФ в области лесных отношений. В целях данного исследования важно обратить внимание на полномочия органов государственной власти РФ в отношении администрирования платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий. Как администратор лесных платежей Рослесхоз устанавливает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды, а также устанавливает ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемых на землях, находящихся в федеральной собственности. Министерство природных ресурсов РФ, непосредственно координирующее деятельность Рослесхоза, выполняет функции, связанные с нормативным правовым регулированием взимания лесных платежей, а функции по контролю и надзору в данной сфере принадлежат Росприроднадзору. Администрирование лесных платежей осуществляют (в части доходов, зачисляемых в федеральный бюджет) Министерство обороны РФ и Федеральное агентство по образованию. Минпромэнерго занимается организацией и управлением платежей за пользование лесами, расположенными на землях обороны и безопасности. В соответствии с Лесным кодексом РФ леса могут также использоваться для осуществления "образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями". Лесные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, а в аренду - другим научным, образовательным организациям. Администрирование лесных платежей в данном случае будет осуществляться Рособразованием. Таким образом, на примере лесных платежей можно наблюдать, что в системе государственного управления существуют специализированные органы, которые обладают широкой компетенцией в определенной сфере деятельности, в том числе выполняют функции по администрированию соответствующих платежей. Так, Рослесхоз имеет достаточно большой круг полномочий в сфере лесного хозяйства. В то же время, Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год" называет и иных администраторов платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий. Можно предположить, что такое положение позволяет осуществлять более эффективное управление в данной сфере. Так осуществляется администрирование лесных платежей, имеющих неналоговую природу. Иначе производится управление налоговыми платежами. Глава 2. Водный налог и вопросы администрирования водного налога Важно отметить, что в соответствии с Водным кодексом РФ, вступившим в силу 1 января 2007 года, устанавливаются новые принципы, на которых может осуществляться водопользование. Речь идет о пользовании водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. В этих случаях взимается не водный налог, а плата за пользование водным объектом, которая относится по своей природе (и в соответствии с законодательным определением) к неналоговым платежам. Перечень оснований для предоставления водных объектов в пользование на основании договора или решения установлен в статье 11 Водного кодекса РФ. Администратором платежей за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, является Федеральное агентство водных ресурсов. Все поступления соответственно зачисляются в федеральный бюджет. Решение о предоставлении в пользование водного объекта на федеральном уровне принимает по общему правилу Росводресурсы (кроме установленных случаев, когда решение принимается Правительством РФ). Таким образом, можно предположить, что с 2007 года осуществляется постепенный переход от водного налога к плате за пользование водными объектами, администрирование которой осуществляет специализированный орган - Федеральное агентство водных ресурсов. Водный налог, который, в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ, взимается при осуществлении специального и (или) особого водопользования, будут уплачивать лишь те лица, которые осуществляют водопользование на основании юридических фактов, имевших место до 1 января 2007 года. Организации и физические лица, которые используют водные объекты на основании договоров или решений, заключенных (или принятых) после вступления в силу нового Водного кодекса водный налог уплачивать не будут. Однако те, кто осуществляет водопользование на основании лицензий, выданных ранее Федеральным агентством водных ресурсов, продолжают уплачивать водный налог. В связи с этим представляется достаточно актуальным и правильным говорить об администрировании данного налога и после введения платы за пользование водными объектами. К тому же, это позволит нам сравнить природоресурсные платежи налогового и неналогового характера не только на примере водного налога и лесных платежей, но и на примере водного налога и платежей за пользование водными объектами. Водный налог относится к федеральным налогам и полностью зачисляется в федеральный бюджет. Администратором признается Федеральная налоговая служба. Водный налог, как уже было отмечено, взимается лишь при осуществлении специального и особого водопользования, которое определялось в соответствии с Водным кодексом РФ от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ. Вплоть до конца 2006 года Федеральным агентством водных ресурсов выдавались лицензии на водопользование. Федеральная налоговая служба же выполняла функции налогового администрирования, осуществляя контроль и надзор за правильностью исчисления данного налога, полнотой и своевременностью его внесения налогоплательщиками. Таким образом, складывалась ситуация, когда существовал профильный орган, обладающий специальными полномочиями в сфере водопользования, который, в том числе, осуществлял функции по лицензированию (выдавая, оформляя и регистрируя лицензий на водопользование и распорядительные лицензии, приостанавливая действие и аннулируя лицензии) и налоговый орган, являющийся администратором водного налога. В связи с изменениями в водном законодательстве управление в сфере водных ресурсов и организация уплаты природоресурсных платежей в сфере водопользования осуществляется одним органом - Федеральным агентством водных ресурсов. Представляется, что в таком случае администрирование соответствующих платежей должно осуществляться эффективнее. Глава 3. Система платежей за пользование недрами и вопросы их администрирования Законодательную основу внесения платежей за пользование недрами составляют Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (раздел 5, ст.ст. 39-43), Налоговый кодекс РФ (гл. 26, 26.4) и Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" *(39). Действующая система налогов, сборов и иных обязательных платежей существует с 2002 года, т.е. с момента, когда вступили в силу глава 26 НК РФ *(40) и ряд других нормативных правовых актов. Эта система была скорректирована в 2003 году в связи с введением в НК РФ Федеральным законом от 06.06.2003 N 65-ФЗ *(41) главы 26.4 о системе налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. Исходя из положений статьи 39 Закона о недрах, можно говорить о том, что в Российской Федерации на данный момент в законодательстве существуют две системы платежей за пользование недрами: 1) общая система; 2) специальный налоговый режим, действующий в случае заключения соглашения о разделе продукции. В общую систему платежей за пользование недрами входят: 1. Обязательные платежи, предусмотренные ст. 39 Закона о недрах. 2. Налог на добычу полезных ископаемых (глава 26 НК РФ). Статья 39 Закона о недрах устанавливает следующие платежи за пользование недрами: - разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (ст. 40 Закона о недрах); - регулярные платежи за пользование недрами (ст. 43 Закона о недрах); - платежи за геологическую информацию о недрах (ст. 41 Закона о недрах); - сборы за участие в конкурсе (аукционе) (ст. 42 Закона о недрах); - сборы за выдачу лицензий (ст. 42 Закона о недрах); Федеральное агентство по недропользованию является администратором ряда платежей, уплачиваемых при пользовании недрами. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" Роснедра является "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования". Среди прочих функций и полномочий, важно отметить, что Роснедра организует государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологического изучения недр, проведение оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. К его компетенции также отнесены функции по ведению кадастра, учета и реестра в установленной сфере деятельности. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых предусмотрено cт. 30 Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" *(42). Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых составляется и ведется на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче и т.п. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. В соответствии со ст. 28 ФЗ "О недрах" государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе Федеральным агентством по недропользованию в порядке, установленном Министерством природных ресурсов РФ в приказе от 21.12.2005 г. N 346 "Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр". С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.1997 г. N 122 "Об утверждении Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списании с баланса". Недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. В соответст
ultra 14 февраля 2008	Ridra, Продолжение: -------------------------------------------------------------------------------------------------------- В соответствии со ст. 7 ФЗ "О недрах" в участки недр предоставляются пользователям в виде горных отводов или геологических отводов. Горные отводы, которые представляют собой геометризированные блоки недр, предоставляются в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Статус геологического отвода придается участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу. Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: - геологического изучения - на срок до 5 лет; - добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; - добычи подземных вод - на срок до 25 лет; - добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года; Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Предоставление недр в пользование осуществляется на основании конкурсов или аукционов и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. С целью контроля за состоянием минерально-сырьевых ресурсов в России, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, представляют государственную отчетность в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. N 215 "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации". Государственная отчетность представляется по состоянию на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет. Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются Министерством природных ресурсов РФ и утверждаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых. Территориальный фонд геологической информации по данным государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду геологической информации в срок до 25 апреля. Федеральный фонд геологической информации по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых: осуществляет составление, ведение и издание государственного баланса запасов полезных ископаемых; ежегодно подготавливает и представляет органам государственной власти РФ сводные данные по России и субъектам РФ о состоянии и изменении запасов важнейших твердых полезных ископаемых до 1 июля, угля, нефти и газа - до 1 августа. Заключение Итак, в данной работе сделана попытка дать краткий обзор вопросов, так или иначе связанным с администрированием природоресурсных платежей по состоянию на январь 2007 года. С целью представить систему управления такими платежами достаточно полно, мы обозначили не только те федеральные органы исполнительной власти, которые являются непосредственными администраторами природоресурсных платежей, но и органы, так или иначе задействованные в процессе организации их уплаты. Вновь отметим, что представленная в данной работе классификация природоресурсных платежей является достаточно условной. В среде ученых не достигнуто единство по вопросу деления платежей, уплачиваемых при пользовании природными ресурсами, на налоговые и неналоговые. Наша же задача состояла в том, чтобы рассмотреть, как осуществляется администрирование платежей налоговыми и неналоговыми органами. Исследование показало, что система взимаемых за пользование природными ресурсами платежей нестабильна. За последние 15 лет нормативное регулирование в данной сфере неоднократно менялось. Так, совсем недавно изменения были внесены в лесное и водное законодательство. Нельзя не отметить и тот негативный факт, что в подзаконные акты (например Постановления Правительства РФ, регулирующие полномочия различных федеральных органов исполнительной власти) изменения не вносятся в течение достаточно долгого времени с момента внесения поправок в законодательство. Все это приводит к многочисленным проблемам при осуществлении полномочий органами государственной власти. На примере водного налога мы смогли увидеть, что налоговые органы (Федеральная налоговая служба) наделены полномочиями по администрированию ряда природоресурсных платежей, несмотря на то, что в системе федеральных органов исполнительной власти существуют специализированные органы, обладающие компетенцией в данной сфере. Мы также могли наблюдать ситуацию, когда администрирование одного платежа осуществляется несколькими органами, что не всегда обоснованно. Очевидно, что такая обстановка оказывается неблагоприятной как с точки зрения плательщиков природоресурсных платежей, так и с точки зрения минимизации государственных расходов. Столь сложная и запутанная система создает стимулы к развитию бюрократии, повышает государственные издержки и, в целом, оказывает негативное воздействие на экономическую и политическую ситуацию в стране. Наконец, хотелось бы обратить внимание на тот факт, что в новом Водном кодексе РФ установлена плата за пользование водными объектами. Мы предполагаем, что со временем новый вид природоресурсных платежей заменит водный налог. Администрирование платы за пользование водными объектами осуществляет специализированный орган, тогда как Федеральная налоговая служба является администратором водного налога. Такие изменения позволяют нам предположить, что наблюдается положительная тенденция, связанная с совершенствованием и упрощением системы администрирования природоресурсных платежей. Конечной же целью должна быть четкая, понятная и прозрачная система администрирования платежей за пользование природными ресурсами Нормативные-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.01.1998 N 145-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823 3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ. СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147 5. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610 6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ. СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278 7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в ред. от 30.12.2006). СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824 8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (в ред. от 30.12.2006). СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340 9. Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю". СЗ РФ. 1991. N 44. Ст. 1424 10. Закон РФ от 27.12.1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Российская газета, N 56, 10.03.1992. Утратил силу с 01.01.2005 11. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823 12. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире". СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1762 13. Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции". СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18 14. Федеральный закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации". СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4030 15. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009 16. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222 17. Федеральный закон от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год". СЗ РФ. 2001. N 53 (ч.1). Ст. 5030 18. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133 19. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". СЗ РФ. 2004. N 52 (ч.1). Ст. 5270 20. Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год". СЗ РФ. 2006. N 52 (ч.2). Ст. 5504 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Российская газета, N 205, 16.09.1992 22. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528 Судебные акты 1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" 2. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ2002-178 3. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ03-49 4. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.09.2002 N А11-1248/2002-К2-Е-719 5. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2002 N А42-3654/01-22 Основная научно-учебная литература 1. Налоги и сборы России в схемах и таблицах. Под общей редакцией д.ю.н. проф. А.А. Ялбулганова. - Москва, Юстицинформ, 2006 2. Комментарий к части второй НК РФ (поглавный). Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 01.07.06 г. Под общей редакцией д.ю.н. проф. А.А. Ялбулганова и к.ю.н. доцента Т.Н. Трошкиной. 3. Постатейный комментарий главы 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации/Под ред. А.А. Ялбулганова. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. 4. Природоресурсные платежи: Учебно-практическое пособие/Под ред. проф. А.А. Ялбулганова. М., Кнорус, 2004. 5. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Часть 1/Под ред. Козырина А.Н. М.: Проспект, 2005 Дополнительная научно-учебная литература 1. Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах/Под ред. Ялбулганова А.А. 2004 2. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Статут, 2000 3. Петрунин В.В. Налоги, сборы и другие платежи за пользование природными ресурсами в 2005 году 4. Разгулин С.В. О содержании понятия "налог". Установление элементов налогообложения. 2001 5. Сергеев А.А. Разграничение налоговых и неналоговых платежей: конституционно-правовой аспект. 2006 6. Юмаев М.М. Платежи за пользование природными ресурсами. М., 2005. 7. Яруллин Р.Р. Земельные рентные платежи сельскохозяйственных предприятий. М., 2002. 8. Система законодательства о природоресурсных платежах//Развитие налогового законодательства России: вопросы теории и практики. Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2005. 9. Ялбулганов А.А., Картошкина Е.А., Шаманова Е.А. Платежи за пользование лесным фондом//Право и экономика. 2005. N 11-12 ─────────────────────────────────────────── *(1) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" *(2) Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах (постатейный и поглавный)/Под ред. Ялбулганова А.А. *(3) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133 *(4) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147 *(5) СЗ РФ. 1991. N 44. Ст. 1424 *(6) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (в ред. от 30.12.2006). СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. *(7) СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823 *(8) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18 *(9) СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381 *(10) СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278 *(11) СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610 *(12) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1762 *(13) СЗ РФ. 2004. N 52 (ч.1). Ст. 5270 *(14) Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах/Под ред. Ялбулганова А.А. 2004 *(15) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в ред. от 30.12.2006). СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824 *(16) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222 *(17) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009 *(18) Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах/Под ред. Ялбулганова А.А. 2004 *(19) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 *(20) Тургенев Н.И. Опыт теории налогов//в кн.: У истоков финансового права/Под ред. Козырина А.Н. М.: Статут, 1998. С. 129 *(21) Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Часть 1/Под ред. Козырина А.Н. М.: Проспект, 2005. С. 44 *(22) Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах/Под ред. Ялбулганова А.А. 2004 *(23) Ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ *(24) Ст. 94 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ *(25) Юмаев М.М. Платежи за пользование природными ресурсами. 2005 *(26) Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах/Под ред. Ялбулганова А.А. 2004 *(27) Герасименко Н.В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами//Законодательство и экономика. 2004. N 9 *(28) Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Российская газета, N 205, 16.09.1992 *(29) Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528 *(30) Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Статут, 2000. С. 89-94 *(31) Подробнее вопросы администрирования платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий будет рассмотрен в следующей главе. *(32) Подробнее вопросы администрирования платежей за пользование водными объектами и водного налога будет рассмотрен в следующей главе. *(33) Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 года N 284 "Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики РФ". *(34) Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 288 "О федеральном агентстве по образованию". *(35) Ялбулганов А.А. Правовое регулирование платежей при пользовании недрами. *(36) Подробнее вопросы компетенции данных органов рассматриваются в предыдущей главе. *(37) Подробнее вопросы компетенции данных органов рассматриваются в предыдущей главе. *(38) См., например: Ялбулганов А.А., Картошкина Е.А., Шаманова Е.А. Платежи за пользование лесным фондом. *(39) Собрание законодательства РФ, 1996. N 1. Ст. 18 (далее - Закон о СРП). *(40) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, 2001. N 33 (часть 1). Ст. 3429. *(41) Собрание законодательства РФ, 2003. N 23. Ст. 2174. *(42) Собрание законодательства РФ, 1995. N 10. Ст. 823 (далее - Закон о недрах). --------------------------------------------------------------
ultra 14 февраля 2008	Ridra, Налоги, сборы и другие платежи за пользование природными ресурсами в 2007 году. Комментарий к Закону о бюджете на 2007 г. Доходная база бюджетной системы РФ на 2007 г. формировалась исходя из прогноза социально-экономического развития России на этот год, основных направлении налоговой и бюджетной политики 2007 г. и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2006 г. Учитывались налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 2007 г. В целом доходы федерального бюджета в 2007 г. в значительной мере будут формироваться за счет налоговых доходов, доля которых составит в общем объеме доходов около 60%. Налог на добычу полезных ископаемых Поступления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2007 г. предусматриваются в сумме 1037,7 млрд руб. В структуре доходов федерального бюджета 2007 г. значительно увеличивается доля налогов на нефтегазовую отрасль (с 43%, ожидаемых в 2006 г., до 50% в 2007-м), что свидетельствует о сохранении высокой зависимости доходов бюджета от мировых цен на нефть и газ. В расчетах поступлений НДПИ учтены ожидаемый объем добычи и прогнозируемый уровень цен полезных ископаемых, среднегодовой курс доллара США, налоговые ставки, предусмотренные главой 26 НК РФ, с изменениями, которые вступают в действие 1 января 2007 г. В частности, принимался во внимание Закон N 151-ФЗ *(2), который направлен на решение следующих основных задач: создание условий для эффективного инвестирования в освоение новых месторождений в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции (в том числе посредством установления нулевой ставки НДПИ до достижения определенного накопленного объема добычи нефти); продление сроков рентабельной разработки месторождений, характеризующихся высокой степенью выработанности и соответственно высокой себестоимостью добычи, путем установления понижающего коэффициента (по скользящей шкале) для месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки. Уровень собираемости в расчетах НДПИ заложен в размере 98,6% исходя из оценки поступлений налога в 2005-м и первом полугодии 2006 г. Нормативы распределения поступлений НДПИ по уровням бюджетной системы предусмотрены бюджетным законодательством. Так, по углеводородному сырью (кроме газа горючего) по уровням бюджетной системы предусматривается зачисление в доход федерального бюджета 95%, или 941,7 млрд руб., в бюджеты субъектов РФ - 5%, или 49,5 млрд руб. Налог на добычу газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья в сумме 88,7 млрд руб. предусмотрен в качестве источника формирования доходов федерального бюджета. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых в полной сумме (2,9 млрд руб.) подлежит зачислению в доходы бюджетов субъектов РФ. Распределение поступлений НДПИ по драгоценным металлам и прочим полезным ископаемым (кроме природных алмазов) по уровням бюджетной системы предусматривает зачисление в доход федерального бюджета 40%, или 7,4 млрд руб., в бюджеты субъектов РФ - 60%, или 11,0 млрд руб. Увеличение норматива отчислений по НДПИ в виде природных алмазов до 100% в доход бюджетов субъектов РФ приведет исходя из расчетов Минфина России к уменьшению поступлений в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов на 2,1 млрд руб. Регулярные платежи за пользование недрами В 2007 г. платежи за пользование недрами исчисляются и уплачиваются на основании Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). В эти платежи включаются: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий. Доходы от уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами на территории РФ подлежат распределению в бюджеты в соответствии со ст. 26 Закона о бюджете на 2007 г. В частности, разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), распределяются следующим образом: по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) - 100% в федеральный бюджет; участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения - 100% в бюджеты субъектов РФ, органы государственной власти которых регулируют процесс пользования недрами на указанных участках; участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - 100% в соответствующий бюджет субъекта РФ. Доходы от уплаты регулярных платежей за пользование недрами, доходы от платы за договорную акваторию и участки морского дна распределяются в федеральный бюджет (40%) и в бюджеты субъектов РФ (60%). Доходы при пользовании недрами на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ и за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, подлежат зачислению в федеральный бюджет. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции В соответствии с Законом о бюджете на 2007 г. регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции должно поступить 12,7 млрд руб. Администратором указанных платежей является Федеральная налоговая служба. Кроме того, планируется получить 0,9 млрд руб. доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении указанных соглашении. Администратором этих доходов является Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Напомним, что система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (далее - СРП) применяется на основании главы 26.4 НК РФ. Специальный налоговый режим используется при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Законом N 225-ФЗ *(3). Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона СРП является договором, по которому Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения. Соглашение предусматривает увеличение доли государства в прибыльной продукции при улучшении показателей инвестиционной эффективности для инвестора в ходе выполнения соглашения. Показатели инвестиционной эффективности устанавливаются в соответствии с условиями соглашения. Налогоплательщик, использующий право на применение специального налогового режима при выполнении СРП, представляет в налоговые органы соответствующие уведомления в письменном виде и следующие документы: соглашение о разделе продукции; решение об утверждении результатов аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом о недрах и о признании аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников. В статье 346.34 НК РФ дано следующее определение. Инвестор по соглашению о разделе продукции - юридическое лицо или создаваемое на основе договора о совместной деятельности и не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, вкладывающих собственные заемные или привлеченные средства (имущество и (или) имущественные права) в поиск, разведку и добычу минерального сырья и являющееся пользователем недр на условиях соглашения о разделе продукции. Особенность режима СРП - замена уплаты ряда налогов и сборов разделом продукции (прибыльной доли продукции, передающейся государству). В отличие от других специальных налоговых режимов, установленных в Российской Федерации, система налогообложения при выполнении СРП предусматривает замену ряда налогов не другим налогом, а неналоговым платежом, размер которого определяется в договорном порядке. Водный налог и плата за пользование водными объектами Поступления в федеральный бюджет водного налога в 2007 г. с учетом фактически сложившегося уровня собираемости по данным 2005 г. прогнозируются в сумме 13,8 млрд руб. Указанная сумма рассчитана Минфином России по объемам водопользования, фактически сложившимся за предыдущие годы, и ставкам налога по видам водопользования, установленным главой 25.2 НК РФ, с учетом данных ФНС России о налоговой базе и структуре начислений по водному налогу за 2005 г. В соответствии со ст. 13 Закона о бюджете на 2007 г. средства, полученные в виде платы за пользование водными объектами, подлежат распределению в бюджеты по следующим нормативам - за пользование водными объектами, находящимися в собственности: федеральной - 100% в федеральный бюджет; субъектов РФ - 100% в бюджеты субъектов; поселений, муниципальных районов, городских округов - 100% в бюджеты соответствующих муниципальных образований в зависимости от права собственности на водные объекты. Администратор платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - Федеральное агентство водных ресурсов. Плата исчисляется в порядке, установленном Водным кодексом Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, принимаемыми на основании соответствующих положений указанного Кодекса *(4). Плата за пользование лесным фондом В статье 20 Закона о бюджете на 2007 г. указано, что минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, действовавшие в 2001 г., применяются в 2007 г. с коэффициентом 1,8. Предусмотрено поступление (в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню): платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий - 5,6 млрд руб.; лесных податей - 0,8 млрд руб.; арендной платы за пользование лесным фондом и лесами иных категорий - 3,7 млрд руб. Плата за перевод лесных земель в нелесные и земель лесного фонда в земли иных категорий в 2007 г. прогнозируется в сумме 0,9 млрд руб. и в полном объеме подлежит зачислению в доход федерального бюджета. Платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, а также средства от реализации секвестрованной древесины относятся к доходам, закрепляемым за всеми администраторами доходов федерального бюджета. Поэтому администрирование данных поступлений возложено как на органы государственной власти РФ, иных администраторов доходов федерального бюджета, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета, так и на органы государственной власти субъектов РФ. Суммы погашения задолженности прошлых лет по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 г., зачисляются в федеральный бюджет полностью. Сборы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов на 2007 г. прогнозируются в сумме 6,7 млрд руб. Сбор за пользование объектами животного мира составляет 0,1 млрд руб. и полностью зачисляется в доход субъектов Российской Федерации. Из суммы сбора за пользование водными биоресурсами (6,6 млрд руб.) в доход федерального бюджета зачисляется в полном объеме 0,2 млрд руб. (сбор по внутренним водным объектам). Оставшаяся сумма (6,4 млрд руб. - сбор по иным водным объектам) зачисляется в федеральный бюджет (70%) и в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации (30%). Поступления на 2007 г. рассчитаны с учетом квот на добычу объектов животного мира и водных биоресурсов и ставок сбора по каждому объекту, предусмотренных главой 25.1 НК РФ. Администратором доходов, поступающих в федеральный бюджет в виде указанных сборов, является Федеральная налоговая служба. Помимо налоговых платежей при пользовании водными биологическими ресурсами доходы федерального бюджета 2007 г. формируются за счет других доходов, функции администратора которых исполняет Федеральное агентство по рыболовству. К таким доходам относятся: плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; доходы, полученные от применения рыночного механизма оборота долей, определяемых федеральными органами исполнительной власти, в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов; доходы от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла *(5). Плата за негативное воздействие на окружающую среду В составе неналоговых доходов федерального бюджета на 2007 г. при пользовании природными ресурсами учтены платежи в размере 37,3 млрд руб., в том числе плата за негативное воздействие на окружающую среду - 2,6 млрд руб. Администратором платы является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор также отвечает за нормативное правовое регулирование вопросов взимания указанной платы. Положением о Ростехнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, предусмотрено, что указанный федеральный орган в установленной сфере деятельности принимает, в частности: расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух; методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов. Одновременно Ростехнадзор: проводит контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль); выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и вредные физические воздействия на атмосферный воздух; устанавливает лимиты на размещение отходов. В соответствии со ст. 21 Закона о бюджете на 2007 г. нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 г., применяются в 2007 г. с коэффициентом 1,4, а установленные в 2005 г. - с коэффициентом 1,15. В 2006 г. коэффициенты индексации платы применялись иначе. В статье 19 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" было записано, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 г., применяются в 2006 г. с коэффициентом 1,3, а установленные в 2005 г. - с коэффициентом 1,08. Таким образом, с одной стороны, изменились размеры коэффициентов, а с другой - сохранился разный порядок их применения в зависимости от года установления этих нормативов (2003 и 2005 гг.). Основная часть нормативов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления была утверждена Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344. А в 2005 г. в это Постановление был внесен ряд дополнений и изменений, в том числе введены новые вещества, за которые плата ранее не взималась. Очевидно, что федеральный бюджет вносит решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны. Основные параметры бюджета существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах и наиболее значимые социальные гарантии также зависят от средств федерального бюджета. Кроме того, из бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов РФ и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Основными задачами бюджетной политики при формировании бюджета на 2007 г. стали: последовательное снижение темпов инфляции; обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ; продолжение политики аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде Российской Федерации; прирост непроцентных расходов федерального бюджета темпами, адекватными темпам роста экономики; использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов, особых экономических зон, концессионных соглашении, технопарков в целях расширения частных инвестиций. В настоящее время, когда основы новой налоговой системы уже сформированы, Россию по размеру налоговых ставок основных налогов можно отнести к странам с наиболее низким уровнем налогообложения. В последние годы изменения налогового законодательства направлены на упрощение налоговых процедур, устранение норм, нарушающих нейтральность применения налогов и приводящих к необоснованному изъятию средств из оборота налогоплательщиков, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности. В.В. Петрунин, советник правового департамента Правительства РФ, государственный советник РФ 3 класса "Финансовые и бухгалтерские консультации", N 2, февраль 2007 г. ───────────────────────────────────────────────────────────────────────── *(1) Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год". *(2) Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации". *(3) Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" *(4) См., в частности, Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" и Постановление от 30 декабря 2006 г. N 876, которым утверждены ставки платы за пользование такими водными объектами. *(5) Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства утвержден приказом Минсельхоза России от 5 сентября 2005 г. N 163. Изменения в Порядок внесены приказом Минсельхоза России от 22 сентября 2006 г. N 299. ----------------------------------------------
Julia 15 февраля 2008	, неплохой такой ответ получился, можно препода в отпуск отправлять и вместо него лекции читать!