Международная конференция по управлению землей с особым акцентом на защите окружающей среды в районе Байкала открылась в Иркутске

Международная конференция «Управление земельными ресурсами с особым акцентом на защите окружающей среды в районе озера Байкал» открылась в Иркутске в четверг. Ее организаторами выступили федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), проект ТАСИС, российская академия государственной службы при президенте РФ. Участники конференции обсуждают вопросы землепользования и управления землей, совершенствования земельного законодательства, проблемы управления земельными ресурсами в особо охраняемых природных зонах, современное состояние и перспективы развития земельно-кадастрового обеспечения регионов, связь кадастровой системы с особо охраняемыми зонами. В первой части заседания с докладами выступили руководитель управления Роснедвижимости по Иркутской области Юрий Вахрин, начальник управления Министерства экономики Австрии Кристоф Тварох. Также в списке докладчиков – заместитель руководителя Роснедвижимости Виктор Кислов, руководитель Росприроднадзора Сергей Сай, представители руководства Национального парка Австрии, руководитель проекта ТАСИС Рейнхольд Вессели.

Как отметил в своем выступлении исполняющий обязанности главы администрации области Юрий Параничев, проблемы рационального природопользования являются актуальными для региона. Он подчеркнул, что землепользование должно быть экологически ориентированным. При этом Ю. Параничев отметил, что земля – один из основных источников доходов муниципалитетов, от того, как грамотно будут использоваться земельные ресурсы, зависит развитие экономики региона. Он напомнил, что муниципалитетам переданы полномочия по управлению и распоряжению землей, поэтому территории могут реализовывать проекты по развитию населенных пунктов, перспективной застройке. Органам местного самоуправления переданы права на более 600 тыс. га в 1,5 тыс. населенных пунктов.

Говоря об озере Байкал, Ю. Параничев заметил, что Байкальская природная территория разделена на три зоны: центральную, буферную и зону атмосферного влияния. Площадь центральной зоны официально не утверждена, но по федеральному закону должна составлять не менее 500 – 550 тыс. га. На Байкальской природной территории находятся пять заповедников, три национальных парка, 23 заказника, более 200 памятников природы. Крупными землепользователями являются Прибайкальский национальный парк, Байкало-Ленский природный заповедник.

Конференция рассчитана на два дня.

Срок действия Генеральной схемы использования земельных ресурсов в Иркутской области закончился в 2005 году – Роснедвижимость

В Иркутской области в ближайшее время необходимо разработать новую Генеральную схему использования земельных ресурсов. Как сообщил руководитель управления Роснедвижимости по области Юрий Вахрин в ходе международной конференции «Управление земельными ресурсами с особым акцентом на защите окружающей среды в районе озера Байкал» в четверг, существующая схема была сформирована в 1987 году со сроком действия до 2005 года. Он отметил, что к настоящему времени принципы землепользования серьезно пересмотрены. В частности, действуют различные формы собственности на землю, например, две трети пашни в области переданы из государственной в частную собственность. На значительной части территории области картографические работы проводились более 20 лет назад, в настоящее время их данные нужно актуализировать, заметил Ю. Вахрин. Также он сообщил, что существуют противоречия между отдельными федеральными нормативными актами и Земельным Кодексом РФ, требующие приведения в соответствие.

Говоря о рациональном землепользовании, в числе основных проблем Ю. Вахрин назвал отсутствие земельного банка данных по населенным пунктам, нехватку квалифицированных кадров, отсутствие достоверной информации о границах земельных участков, например, Прибайкальского национального парка. За последние годы в 14 городах области проведены зонирование и оценка земельных зон, начались работы по мониторингу и инвентаризации земель в населенных пунктах. Большинство сельских населенных пунктов нуждаются в расширении своей территории, подчеркнул Ю. Вахрин.

Площадь земельного фонда области составляет 75,25 млн. га, земельный фонд региона разделен на семь категорий, большую часть – 90% – занимают земли лесного фонда, земли сельхозназначения – 2,6%.

Законодательство РФ в сфере природопользования отличается мягкостью и создает ощущение безнаказанности – глава Росприроднадзора С. Сай

В России необходимо выстраивать систему природоохранного законодательства, заявил руководитель Федерального агентства по надзору в сфере природопользования Сергей Сай в четверг в Иркутске на международной конференции по управлению земельными ресурсами. Он отметил, что существующие в РФ законодательные акты по этой теме «внутренне противоречивы». Так, с 1 января 2007 года субъекты Федерации смогут проводить государственные экологические экспертизы, однако в настоящее время в регионах к исполнению этих полномочий не готовы, неясна также ответственность субъектов за проведение экспертиз. Также, отметил С. Сай, в стране нет одного из главных законов – Экологического Кодекса.

В числе проблем природоохранного законодательства глава Росприроднадзора назвал несоответствующую реальности степень административной ответственности за нарушения в сфере охраны окружающей среды и в области природопользования. Так, максимальный размер штрафов за эти нарушения, согласно Кодексу об административных правонарушениях, составляет 100 тыс. руб., в большинстве же случаев налагается штраф в размере двух – трех тыс. руб. «Действующее законодательство в этой сфере отличается мягкостью и создает ощущение безнаказанности», подчеркнул С. Сай. Кроме того, с августа 2005 года деятельность нарушителей природоохранного законодательства может быть приостановлена только по решению суда, что сопряжено со многими сложностями. Такая мера, по мнению руководителя Росприроднадзора, является неприменимой и бесполезной, она снижает эффективность государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования. Кроме того, в России не создана система подсчета ущерба, который наносится нарушителями природоохранного законодательства. Такая система, считает С. Сай, должна быть стандартизирована на основе международных требований. Ожидается, что к концу 2006 года в РФ появится несколько законодательных актов в этой сфере. Кроме того, полномочия Росприроднадзора и Ростехнадзора четко не разделены, заявил С. Сай, - «мы создали между ними конкурирующую среду».

В настоящее время, по данным Росприроднадзора, в России существует 12,628 тыс. особо охраняемых территорий, из них 287 – федерального значения. Площадь особо охраняемых территорий составляет 210 млн. га. По информации С. Сая, в России на 1 га таких территорий тратится 21 руб., в США – в пересчете на рубли – 1,4 тыс. «Пока мы не изменим эту ситуацию, результаты будут плачевными», заявил руководитель Росприроднадзора.