Чтобы лодка экосистемы не села на мель

Вопросы экологической безопасности и охраны окружающей среды, как никогда раньше, выдвигаются сегодня в приоритетный "список" неотложных задач. Переход на современные экостандарты, усовершенствование системы госконтроля в этой сфере связаны с запуском проекта Экологического кодекса. О новых подходах правоприменительной практики в рамках нового закона, актуальности мер по разрешению региональных экологических проблем рассказывает сенатор Куаныш Айтаханов.

- Куаныш Айтаханович, в этом году впервые экологические вопросы, как приоритетные, внесены в план социально-экономического развития и среднесрочную фискальную политику страны. Облегчит ли это наши экологические беды?

- Наверное, не ошибусь, если скажу, что наиболее острые экологические проблемы впервые были рассмотрены на заседании Совета безопасности более трех лет назад. В итоге была разработана Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы. В ее рамках теперь рождается проект Экологического кодекса. В мае наш комитет по региональному и отраслевому развитию провел выездное заседание в Актюбинской области и парламентские слушания. Там мы попытались затронуть наиболее острые проблемы.

- Судя по вашим выступлениям, их решение зависит, в первую очередь, от устранения локальных экологических проблем. Видимо, это связано с неблагополучной обстановкой на вашей малой родине - в Южном Казахстане?

- На экологической карте республики этот регион является горячей точкой. И этот "статус" присвоен нам совершенно обоснованно. И в немалой степени благодаря "усилиям" местного нефтеперерабатывающего завода ТОО "Петро Казахстан Ойл Продактс". По данным природоохранной прокуратуры области, "вклад" этого предприятия в доле общих выбросов составляет более половины. И удивляться тут нечему: устаревшее оборудование не модернизируется, хотя у завода есть достаточные финансовые возможности. А зачем напрягаться: за механизмы прошлого века положено выплачивать минимальные штрафные платежи.

Другая, не менее болезненная проблема связана с добычей урана в Созакском и Отырарском районах. Здесь резко возросла онкологическая заболеваемость и повысилась смертность населения. Производство урана методом подземного выщелачивания отравляет подземные источники воды - колодцы и скважины, откуда ее берут местные жители. С недавних пор в Отырарском районе запущено СП "Заречное", куда высокотоксичные химические элементы и урановый концентрат будут доставляться по трассе международного туристического маршрута Тимур - Арыстанбаб - Туркестан. К этому добавьте еще и то, что само предприятие соседствует с уникальной Арысско-Каратауской государственной заповедной зоной.

- Куаныш Айтаханович, но ведь подобный "разбой" учиняется не только в этом регионе...

- Возразить не могу. Насколько я знаю, столь же серьезная ситуация сложилась и в Мангистауской области. Местное АО "Каражанбасмунай" благополучно повторяет практику южноказахстанского завода ТОО "Петро Казахстан Ойл Продактс". По данным Мангистауского областного акимата, из-за несвоевременной замены изношенного оборудования только за последние два года АО "Каражанбасмунай" допустило 627 аварийных разливов нефти. Рельеф местности заповедной северной части Каспийского моря практически загублен сброшенными сюда 898 тоннами нефти. Тревогу вызывает то, что еще не начата массированная добыча углеводородного сырья в регионе, а уже не раз наблюдались случаи массовой гибели уникальных особей тюленей и рыбы осетровых пород. Загрязнение Каспийского моря не может не вызывать особую тревогу. Ведь это море является бессточным рыбохозяйственным водоемом высшей категории, не имеющим аналогов в мире.И в этом смысле принципиальная позиция Министерства охраны окружающей среды по соблюдению принципа "нулевого сброса" на шельфе Каспия, то есть запрета на любые сбросы в море, вызывает одобрение. Но будут ли недропользователи неукоснительно соблюдать данный принцип? Вопрос далеко не риторический. Пока примером отношения нефтяников к природоохранным заботам служит факт того, что в области на сегодня нет ни одной компании, имеющей сертификат соответствия международным экологическим стандартам ИСО-14001.

В Актюбинской области в черте беды находится многострадальная река Илек. Ее долголетнее отравление шестивалентным хромом перешло в разряд глобальной проблемы. Подземными водами шестивалентный хром вымывается в реку на территории 200 квадратных метров. Все эти годы ее воды несут потенциальную угрозу здоровью жителей области. Из-за низкой самоочищающейся природной способности Илека повышение концентрации хрома достигают реки Урал, где свои претензии актюбинцам выдвинули россияне, и далее попадает в Каспийское море, что создает реальную угрозу экологии всего Западного Казахстана. Если в 1994 году максимальное содержание хрома в реке превышало предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 4, 8 раза, то в 2005 году она составила 8, 6 ПДК. Но главное - при любом превышении установленной нормы хром способен нанести существенный вред здоровью людей.

Сейчас там проводятся соответствующие исследования, по результатам намечается принять соответствующие меры. Но их реализация вызывает большие сомнения, потому как суммы, поступающие за загрязнение окружающей среды и выделяемые на природоохранные мероприятия, сегодня не сопоставимы.

- В каких мерах прежде всего вы видите разрешение всех этих проблем? Что нужно предпринять для того, чтобы сдвинуть наконец этот гигантский воз проблем?- В первую очередь, необходимо внести кардинальные изменения в экологическое законодательство. Для этого нам необходимо принять проект Экологического кодекса. Следует обобщить на законодательном уровне все вопросы, основанные на принципиально новых подходах к проблемам охраны окружающей среды, то есть систематизировать природоохранное и природоресурсные отрасли законодательства в виде данного кодекса. Заметно и некоторое отставание законопроектных работ по экологической безопасности. Возьмем, например, такой аспект, как нехватка необходимых подзаконных актов по предотвращению и ликвидации загрязнения морей. Сейчас работают лишь санитарные правила и нормы охраны прибрежных вод морей от загрязнения. А между тем давно назрела необходимость в правовом регулировании вопросов нефтяного загрязнения водных объектов, причем эти акты должны соответствовать международным конвенциям, к которым присоединился Казахстан.

Также следует ужесточить порядок проведения экологической экспертизы. Считаю, что в заключении экспертизы должны найти отражение следующие важные моменты: отрицательные последствия проекта для окружающей среды и здоровья человека; неизбежные и невосполнимые потери природных ресурсов; альтернативные варианты проекта (по степени экологического риска), в том числе отказ от него; соотношение краткосрочных выгод эксплуатации ресурсов и долгосрочных преимуществ, связанных с охраной и улучшением среды.

Теперь в отношении платежей за загрязнение окружающей среды. Речь идет о видах, размерах и методике их определения. В действующем законодательстве не предусмотрены платежи за такие виды загрязнения, как, например, тепловое или шумовое. Далека от совершенства и существующая методика определения сумм платежей: в ней заложен только затратный механизм, не приносящий необходимых сумм для восстановления потенциала среды. К тому же величина сверхлимитных платежей не соотносится с величиной ущерба, хотя из этих сумм должен возмещаться ущерб и окружающей среде, и гражданам. А ряд иных платежей и вовсе не имеет четкого разграничения или не полностью охватывает все загрязнения.

Низкие ставки платежей за них не оказывают стимулирующего воздействия на природоохранные инвестиции, поскольку предприятиям часто выгодно платить штрафы, чем строить и обслуживать капиталоемкие очистные сооружения. Эти средства, депонируемые в областных бюджетах, не расходуются на инвестирование, а тратятся на иные нужды региона, что лишает систему управления влиятельного рычага экономического давления на предприятие.

- На что еще требуется обратить внимание?

- Считаю необходимым внести в законодательство поправки, позволяющие направить весь объем средств, поступивших от загрязнения окружающей среды и от контрольно-инспекционной деятельности исключительно на природоохранные мероприятия. При этом следует повысить ассигнования на программы нормотворчества в области охраны окружающей среды, надзор за выполнением нормативов, а также на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Столь же необходимо широко применять практику поощрения предприятий, которые перепрофилируют опасные производства, используют ресурсосберегающие технологии, максимально используют вторичное сырье, активно внедряют очистные технологии, современное оборудование и модифицируют технологии производства, обеспечивающие минимизацию или вовсе устраняющих вредное воздействие на окружающую среду отходов производства.

Убежден, что в решении экологических проблем должны также принимать активное участие общественные и неправительственные организации. Иногда деятельность таких объединений в сфере охраны окружающей среды является более эффективной, чем работа государственных органов. Нельзя обходить стороной и международный опыт. В частности, Компенсационный банк Германии предоставляет льготные кредиты фирмам и местным властям, которые осуществляют природоохранные инвестиции, способствует реализации экологических программ. Аналогичной деятельностью в Японии занимаются такие государственные учреждения, как Корпорация услуг по борьбе с загрязнением окружающей среды, Японский банк развития, Финансовая корпорация малого бизнеса, Народная финансовая корпорация.

Есть также настоятельная необходимость в дальнейшем совершенствовании единой экологической государственной политики. Система политических, законодательных, исполнительных, судебных мероприятий, проводимых в рамках экологической политики, должна способствовать приоритетному решению проблем окружающей природной среды. Исходя из установленных ею принципов, нужно строить проведение природоохранных мероприятий, используя административно-законодательные рычаги. Есть необходимость ужесточения государственного контроля и надзора в этом направлении.