Электроэнергетика в экологических рейтингах

Экологические рейтинги (рейтинги экологических издержек) представляют собой объективное сопоставление разных отраслей, регионов и компаний по воздействию производства на окружающую природную среду. Система рейтингов экологических издержек предназначена для информирования общественности, государственных органов и бизнеса о ситуации в сфере воздействий на природу и объективного мониторинга происходящих изменений. Оценки осуществляются на основании открытой информации об объемах использования природных ресурсов, загрязнениях вод и воздуха, образовании отходов, площадях нарушенных земель лишенных природной растительности.

Первый рейтинг экологических издержек был определен для 2000 года, который в дальнейшем используется нами в качестве базового.

Всего по предложенной АНО "НЭРА" методологии (с непринципиальными модификациями) было проведено три годичных цикла: в 2002 г. были оценены 13 компаний, а в 2003 г. - 31 компания. В 2004 г. была начата работа по созданию рейтинга 50 компаний, но уже в ходе этого цикла было принято решение о расширении списка оцениваемых компаний до 75. Соответственно результаты этой работы и экологические рейтинги были опубликованы лишь в 2005 году. Однако они уже включали оценку не только 75 крупнейших компаний, но и рейтинги для 500 входящих в эти компании предприятий.

РАО "ЕЭС России", как одна из самых крупных компаний России, все четыре цикла попадала в список оцениваемых, но трижды оставляло без ответа запросы АНО НЭРА. Мы не беремся судить о причинах такой длительной паузы, предшествовавшей началу диалога с общественностью. И хотя прекрасно знаем правило "после – не значит в следствие", первые контакты начались лишь после того, как АНО "НЭРА" получило поддержку Всемирного Банка для подготовки справочника "Социально-экологическая ответственность и рейтинги российского бизнеса", который был разослан ведущим зарубежным банкам, представленным в России и по крупнейшим инвестиционным компаниям страны.

Потребность в диалоге с энергетиками была острой. Результаты практически всех трех циклов экологических рейтингов упорно показывали, что электроэнергетика по уровню воздействий на среду является замыкающей среди отраслей, а РАО "ЕЭС России" занимает места в самом хвосте списка, что среди 13, что среди 31, что среди 75 компаний по коэффициенту вредного воздействия на среду (КВД – анти аналог КПД).

Наша первая очная встреча состоялась на совещании по нефинансовым рискам, куда РАО "ЕЭС России" пригласило представителя Независимого экологического рейтингового агентства. Некоторые участники совещания предъявили экологам и экспертам международного агентства Standard&Poor's ряд претензий, сводившихся к тому, что специалисты, оценивающие компанию не до конца понимают специфику ее деятельности. Подобная реакция не только не располагала к конструктивному диалогу, но и встревожила его организаторов, которые, судя по последовавшим изменениям тона диалога, провели в середине 2005 года серьезную разъяснительную работу внутри компании. Прошедшая в августе с участием ведущих НПО встреча, уже разительно отличалась от предыдущей. Мы вполне допускаем, что многие сотрудники компании остались при своей убежденности о некомпетентности экологов в технологии производства электроэнергии, но они "наступили на горло собственной песне". На этот раз и организаторы, и представители компании старательно следовали процедурам диалога с общественностью. Одним из элементов такой процедуры стал предваряющий встречу опрос приглашенных участников по системе показателей GRI для РАО "ЕЭС России".



АНО "НЭРА" внимательно отнеслось к просьбе оценить предложенную систему и акцентировало внимание компании на ряде важных проблем:

Во-первых, отмечено, что при всей важности системы индикаторов экологической отчетности, рекомендованных GRI, на первом месте должны стоять индикаторы, реально применяемые в Российской системе статистического наблюдения (использование воды, сбросы загрязненных стоков, выбросы загрязнений в атмосферу от стационарных и подвижных источников, образование отходов и использование земель).
Во-вторых, для такого гиганта, как РАО "ЕЭС России", недопустимо характеризовать воздействия на среду только общими цифрами по компании. В данном случае среднее значение по компании может скрыть конкретные особенности отдельных предприятий. Подобная практика может привести к тому, что руководство компании окажется неготовым к локальным конфликтам и атакам общественного мнения. Лучшим способом устранения такой опасности будет публикация пусть небольшого (6-7 репрезентативных показателей) отчета, но включающего сведения по всем дочерним и зависимым структурам компании. Только на таких данных можно будет эффективно диагностировать болевые точки, которые будут разными в разных регионах и для разных типов производств.
В третьих, важным элементом отчетности является информация о структуре дочерних компаний и конкретных предприятий с указанием доли РАО "ЕЭС России" в их капитале, места расположения, численности персонала, основных видов воздействий (те же 6-7 наблюдаемых статистикой показателей), контактных адресов руководства предприятий и их экологических служб. Такая система позволит общественности оперативно уточнять основные вопросы и вовлекать экспертов предприятий в обсуждение конкретных проблем.
В-четвертых, показатели, характеризующие воздействие водохранилищ ГЭС, необходимо оформить в отдельную группу и более четко сформулировать их наименования, единицы измерения и комментарии по существу воздействия на среду.
Заключительное замечание АНО "НЭРА" вообще ставило фундаментальную проблему в системе экологической ответственности бизнеса. Суть ее в том, что положение электроэнергетики в основании большинства производственных процессов ведет к формальному возложению непропорционально большей ответственности за экологические издержки на предприятия этой отрасли. Соответственно по формальным показателям экологичности все потребители электроэнергии оказываются в более выигрышном положении, в т.ч. при экологической оценке планируемых инвестиций. Подобное положение нельзя считать справедливым. Однако обоснование предложений по распределению ответственности между производителями и потребителями электроэнергии требует специального анализа, который возможен лишь при конструктивном взаимодействии экологов и энергетиков.

Результатом второй встречи представителей РАО "ЕЭС России" с экологами фактически стал старт процесса внутрикорпоративного решения о раскрытии экологической отчетности компании. Само это решение готовилось достаточно долго и за этот период прошло еще две рабочих встречи, но уже на площадках, организованных АНО "НЭРА". Первое обсуждение состоялось на Круглом столе по экологическим рейтингам в рамках Международного Форума "Рациональное природопользование" (5-7 сентября 2005 г.). Именно в ходе переговоров экологов с представителями трех электроэнергетических компаний (РАО "ЕЭС России", "Иркутскэнерго" и "Татэнерго") был согласован приемлемый вариант учета в экологических рейтингах земель, затопленных водохранилищами ГЭС. Это было назревшее решение, поскольку при прежней методологии затопление земель буквально "топило" электроэнергетику в рейтинговых списках.

Вторая встреча состоялась в московском офисе Всемирного банка на семинаре – презентации справочника "Социально-экологическая ответственность и рейтинги российского бизнеса". Именно здесь начальник Департамента экономической политики РАО "ЕЭС России" Игорь Кожуховский заявил о принятии решения по раскрытию компанией своей экологической отчетности по формату предложенному АНО "НЭРА". Процесс перешел в фазу рабочих согласований форм анкеты, состава ДЗО по которым надо собрать и представить данные, других технических деталей, но против нашего ожидания, забуксовал.

Причина оказалась в сложности свода данных по дочерним структурам, которые находились в стадии реорганизации. Где-то материалы уже сдали в архив, где-то при внимательном рассмотрении статистика оказалась некондиционной и потребовалась ее первичная верификация. Хотя в РАО "ЕЭС России" есть масса предприятий, способных уверенно и четко оформить свою социальную и экологическую отчетность. Почти полтора десятка таких "дочек" представило нам свои экологические отчеты. Скорее проблема именно в организации экологического управления в холдинге – здесь надо работать и не надо обижаться на наши замечания. Мы ведь заинтересованы в том, чтобы РАО "ЕЭС России" наладило этот процесс не только на уровне компании, но и на уровнях своих реформированных структур.

Не смотря на возникшие проблемы, компания РАО "ЕЭС России" выполнила свои обещания и подготовила сводный отчет по экологическим воздействиям в целом по холдингу. Сейчас АНО "НЭРА" заканчивает составление экологических рейтингов крупнейших компаний России и входящих в них предприятий. К моменту данной публикации наши результаты уже будут представлены СМИ. Для системы РАО "ЕЭС России" этот результат будет в чем то "щадящим", поскольку, из-за реформы холдинга, он будет относиться в основном к тем структурам, которые существовали до реформирования и не затронет вновь созданные компании. Оценка вновь созданных структур начнется лишь со следующего годичного цикла составления экологических рейтингов. Это дает РАО "ЕЭС России" пусть формальную, но все же очень важную паузу до того, как сделанные АНО "НЭРА" оценки впрямую начнут использоваться инвесторами для выбора наиболее экологически и социально эффективных объектов финансового вложения. Мы очень рассчитываем, что эта пауза позволит холдингу и его ДЗО выйти на принципиально новый уровень экологической ответственности и сделать прозрачной экологическую отчетность на уровнях ВСЕХ ключевых структур Холдинга.

Со своей стороны АНО "НЭРА" подтверждает готовность оказать содействие РАО "ЕЭС России" в формировании системы макроэкономических индикаторов и создании инструментов перераспределения ответственности за экологические воздействия между производителями электро- и теплоэнергии и их потребителями. Для этих целей может быть выполнен анализ экологической цены электричества и ее сравнение с экологической ценой продукции тех отраслей, которые являются потребителями формально "чистой" энергии. Такое исследование на основе коэффициентов межотраслевого баланса и данных по структуре энергобаланса, может дать совершенно новые аргументы для имиджевых и инвестиционных кампаний РАО "ЕЭС России". Для эффектного и популярного разъяснения узко специальных проблем экологических последствий производства и потребления электроэнергии АНО "НЭРА" предлагает использовать продолжение популярной серии "Пособий для детей и министров", которые успешно использовались нашими экспертами при обсуждении разных точек зрения на сложные социально-экологические проблемы.

Александр Мартынов
Директор Независимого экологического рейтингового агентства

Газета "Энергия России", Спецвыпуск "Экология" № 13-14 (224), июнь 2006