В 2005 году в Башкортостане прогнозируется уменьшение объема природоресурсных и природоохранных работ

Нынешний год обещает быть очень непростым для всей природоохранной системы Башкортостана. Такой вывод следует из выступления на заседании коллегии Министерства природных ресурсов РБ его руководителя Альфреда Фаухутдинова.

По его словам, большинство проблем связано с упразднением в республике единого органа управления природопользованием и охраны окружающей среды. В настоящий момент Башкортостан поставлен в такую ситуацию, что в 2005 году специалисты прогнозируют значительное уменьшение объема природоресурсных и природоохранных работ, тяжелее будет проводить единую политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды, сохранять квалифицированные кадры, концентрировать инвестиционные потоки (в том числе и из федерального бюджета) на наиболее приоритетных направлениях работы.

Министр природных ресурсов РБ отметил, что сейчас природоохранную деятельность одновременно осуществляют несколько самостоятельных специально уполномоченных органов, отвечающих за конкретные узкие сферы деятельности: по недропользованию, лесопользованию, водопользованию и так далее. Получается, что охрана окружающей природной среды осуществляется исключительно по отдельным видам природных ресурсов - это значительно затрудняет учет возможных последствий реализации решений, принятых в отношении какого-либо вида природных ресурсов.

В связи с этим ряд кодексов и законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей природной среды, носит узковедомственный характер и разработан с учетом интересов того или иного ведомства, в функциях которого имеются элементы хозяйственной деятельности.

Кроме этого, по мнению Альфреда Фаухутдинова, федеральное экологическое законодательство слабо структурировано, противоречиво, декларативно и имеет ряд пробелов. В частности, отсутствует самостоятельный федеральный закон, регулирующий отношения в области обеспечения экологической безопасности. Нет концепции развития экологического законодательства как основы для координации деятельности всех заинтересованных субъектов законодательной инициативы в указанной области.
В качестве примера декларативного нормативного акта министр привел Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Закон есть, но до сего времени не разработан в полной мере механизм его реализации.
Принятый не так давно Федеральный закон N 122-ФЗ исключил возможность осуществления ряда полномочий субъекта в сфере природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, закрепленных статьей 72 Конституции Российской Федерации. В частности, исключил право собственности субъекта на водные объекты, леса и полезные ископаемые (кроме общераспространенных полезных ископаемых). Субъекты не имеют возможности быть участниками правоотношений в этих областях и иметь свои законы.

Сегодня под угрозой разрушения находится и экономический механизм возмещения ущерба, причиняемого окружающей среде. Потому что правовые акты, которые регулируют отношения по возмещению вреда, причиненного нарушением природоохранного законодательства, утверждены различными по своим функциям и задачам государственными органами. Нередко подобные акты представляют собой плохо согласуемые друг с другом документы, что затрудняет выработку единого подхода при рассмотрении названной категории споров. Несовершенство действующего законодательства и отдельные недостатки правоприменительной практики, конечно же, значительно снижают эффективность ответственности за экологические правонарушения.

Не менее серьезной проблемой в нормотворческой деятельности является и игнорирование федеральными законодательными органами мнения субъектов по проектам федеральных законов.
Таким образом, 2005 год будет непростым для природоохранной структуры. По словам Альфреда Фаухутдинова, специалистам предстоит выполнить большой объем работы по совершенствованию законодательной базы, созданию единой информационной системы охраны окружающей среды и природопользования, в этом году необходимо будет также скоординировать усилия по отработке взаимодействия федеральных и республиканских структур по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды.