Федеральная целевая программа "Мировой океан"

В российской прессе больше принято критиковать Правительство и Президента, а в обществе бытует мнение, что руководство нашей страны бездействует в вопросах сохранения окружающей среды. И мало кто знает, что в России на государственном уровне действует очень интересная и нужная программа по освоению и использованию пространства Мирового океана, называемая ФЦП «Мировой океан». АкваЭксперт.Ру отступает от общепринятой традиции, сегодня мы начинаем публикацию интервью с Михайличенко Юрием Геннадьевичем, консультантом Отдела методологии государственных целевых программ, Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ). Минэкономразвития России ведет подпрограмму ФЦП «Мировой океан» по освоению и использованию Арктики, об этом и пойдет наша сегодняшняя беседа:

Юрий Геннадьевич, «ФЦП «Мировой океан» занимается проблемами изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана». Могли бы Вы назвать несколько наиболее интересных, на Ваш взгляд регионов, где действует эта программа?

Поскольку все российские моря, а именно им отдается приоритет в программе, находятся на периферии нашей сухопутной территории, можно сказать, что вся практическая реализация программы идет в регионах. Для примера возьмем наши южные моря и, в первую очередь, Каспий. Общеизвестны уникальность его рыбных ресурсов и тот факт, что здесь находится почти 90% мирового стада осетровых. С другой стороны, давно ведущаяся здесь морская нефтедобыча добралась уже и до наиболее ценного для воспроизводства биоресурсов и наиболее уязвимого в силу его мелководности Северного Каспия. Разумеется, конфликтность рыбного промысла и морской нефтедобычи - болевая точка развития региона.

Но это еще не все. Существенным для состояния экосистем оказалась антропогенная инвазия (вселение) чужеродных видов. Через десять лет после вспышки развития гребневика-вселенца мнемиопсиса в Черном и Азовском морях, подорвавшей рыбный промысел причерноморских стран и нанесшей ущерб в сотни миллионов долларов. Гребневик (желетелый организм) с балластными водами судов (через Волго-Донской канал) добрался и до Каспия, и его воздействие на запасы кильки и сельди оказалось еще более катастрофическим. В то же время естественное вселение в конце 90-х годов в черноморскую экосистему гребневика берое, который питается почти исключительно гребневиком мнемиопсисом, запустило механизмы восстановления продуктивности черноморской экосистемы после десятилетнего депрессивного ее состояния. Весь этот комплекс проблем, включая возможность искусственного вселения берое, активно исследуется сейчас в применении к Каспийскому морю.

Таким образом, в комплексном освоении южных морей России особое внимание уделяется изучению и учету различных форм антропогенного воздействия на морские экосистемы. Проводимые в этих целях регулярные экосистемные исследования позволяют обоснованно подходить как к разработке системы рационального, в том числе межгосударственного управления биологическими ресурсами, составлению прогнозов уловов, определению квот вылова, так и к формированию экологических требований к нефтеразведке и добыче на шельфе и мониторингу морской среды.

Что Вы скажете об успехах этой программы? Или реализация этой программы будничный труд, в смысле, кто-то же должен выполнять эту работу?

Успехи и будничный труд в нашей программе, как и во всякой нормальной человеческой деятельности, не только не противопоставлены, но и тесно увязаны, в том смысле, что первое редко бывает без второго.

Если коротко об успехах, то применение программно-целевого подхода (программа утверждена Правительством РФ в 1998 г.) позволило приостановить процесс неуправляемого спада и стабилизировать основные параметры, характеризующие морскую деятельность страны, способствовало созданию и наращиванию заделов во многих сферах этой деятельности.

Это:

- и прирост ресурсного потенциала углеводородного сырья и стратегически важных твердых полезных ископаемых недр континентального шельфа России,

- и оценка состояния запасов промысловых биоресурсов, доступных отечественному рыбодобывающему флоту,

- и последовательный рост доли отечественных портов в общем объеме перевалки российских внешнеторговых грузов,

- и создание Единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО),

- и обоснование внешней границы континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане для представления на утверждение в компетентный орган ООН, что позволит увеличить площадь шельфа РФ на 1,2 млн. кв. км с огромными ресурсами углеводородов,

- и естественнонаучное обеспечение рационального природопользования в морях России с целью комплексного использования их энергетических, биологических, пространственных, рекреационных, минеральных и других ресурсов,

- и обеспечение реализации долгосрочных научных, экономических и других национальных интересов РФ в Антарктике.

Наконец,

- разработка и утверждение Президентом РФ Морской доктрины РФ на период до 2020 г.

Тем не менее, критический анализ достигнутого, новые задачи, поставленные Морской доктриной, разработка и применение в мире новых, интегральных подходов в морской деятельности как при формировании и реализации международной морской политики, так и в зарубежной национальной практике управления морской деятельностью, разработка новых стратегий национальной морской деятельности США, ЕС, Японией показывают настоятельную необходимость изменения подходов к формированию, структуры и содержания дальнейших мероприятий ФЦП “Мировой океан”.

Продолжение следует…

ФЦП «Мировой океан» Краткая справка:

Программа утверждена Указом Президента РФ от 17 января 1997 г. № 11 "О федеральной целевой программе "Мировой океан" и Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 192 "О разработке федеральной целевой программы "Мировой океан" Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 г. № 919 "О федеральной целевой программе "Мировой океан", Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 г. №649.

Основной целью ФЦП “Мировой океан” является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ. Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи:

- активизировать деятельность России в Мировом океане в соответствии с целями и задачами развития страны; ориентировать деятельность России в Мировом океане на получение конечных практических результатов в ближайшей перспективе;

- обеспечить формирование и осуществление единой, скоординированной государственной политики, нацеленной на консолидацию внутригосударственных и международных интересов России, в деле использования Мирового океана и интеграцию подходов заинтересованных сторон в области развития морской деятельности страны.

Элла Кутовая АкваЭксперт.Ру