Константин Пуликовский: «Главное - не запретить, а добиться соответствия закону»

С 19 по 22 апреля 2006 года в Татарстане состоялось совещание с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам совершенствования и эффективности государственного экологического контроля, администрирования экологических платежей и государственной экологической экспертизы.

В преддверие этого совещания в интервью «Региональной экологической газете» руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константин Борисович Пуликовский изложил свое видение сегодняшнего состояния экологического надзора и обозначил стоящие перед Службой задачи в этой сфере.

- Константин Борисович, по каким критериям оценивается работа территориальных органов?

- Сегодня в области технологического надзора существуют совершенно разные показатели. Конечно, наиболее впечатляющие они в тех субъектов Российской Федерации, где развиты экономика и промышленность. Именно в этих регионах, а к ним относится и Республика Татарстан, много работы для наших органов. И хотя давать какие-то однозначные оценки – что в одном субъекте эта работа проводилась лучше, а в другом – хуже, - наверное, не совсем правильно. У нас совершенно другие подходы к оценке деятельности. Мы оцениваем работу наших территориальных органов по количеству замечаний, количеству конкретных нарушений, которые вскрывают наши сотрудники в ходе проверок. Связано это с тем, что мы имеем определенные временные нормативы, и не можем приходить на объект каждый день. Действуют законодательно определенные нормативы в разных видах надзора – мы имеем право проверить тот или иной объект раз в год, а где-то раз в два года. Мы добиваемся высокого качества надзора - чтобы в предписаниях были указаны конкретные и весомые недостатки и замечания.

Хочу подчеркнуть, что, если надзорная деятельность сопрягается вместе с действиями власти на местах и работает во взаимодействии с собственником предприятия, то можно решить все сложные вопросы. В первую очередь – вопросы безопасности производства, главные для нашей Службы.

- Какие основные задачи стоят перед экологическим надзором?

- В вопросах экологического надзора для нас важны два направления - экологическая безопасность и экологический контроль действующих предприятий промышленности. Здесь и воздействие этих объектов промышленности на окружающую среду – а это выбросы в атмосферу или сбросы вредных отходов в грунт, в землю, в водоемы или реки, и негативное воздействие отходов, которые скапливаются и или не утилизируются. За негативное воздействие на окружающую среду предприятия и в федеральный бюджет, и в региональные бюджеты вносят плату. Мы являемся администраторами платы, Службой, которая устанавливает объем этой платы. Это, конечно, очень большая и очень серьезная работа.

И, наконец – а может быть, об этом нужно было говорить в первую очередь, - государственная экологическая экспертиза, которая проводится практически повсеместно, по всем проектам, которые рассматриваются при строительстве любых объектов. Экспертиза-то сама по себе одна, но объекты существуют разные. Наиболее опасные, наиболее важные рассматривает государственная экологическая экспертиза и эту работу организует центральный аппарат. Часть полномочий представлена на региональном уровне нашими территориальными органами, часть полномочий по государственной экологической экспертизе мы делегируем в регионы. Пока этот механизм, конечно, еще не отлажен. Потому что Федеральный закон № 199, который был подписан Президентом РФ 31 декабря 2005 года, предполагает, что мы должны разграничить полномочия между различными ведомствами.

- Насколько реально соотнести соблюдение экологических норм и рост промышленности?

- Скажу, что в прошлом году государственная экологическая экспертиза дала около 30 процентов отрицательных заключений. Я считаю это неправильным. Ведь задача экологической экспертизы – не запретить строительство того или другого промышленного объекта. Мы должны стремиться не столько дать отрицательное заключение, сколько заставить заявителя так изменить тот или другой проект, чтобы он "вошел" в экологические нормы, чтобы он минимально влиял и на природу, и на человека в окружающей среде. В рамках нашего влияния нужно обеспечить доведение объекта до нормы в соответствии с законодательством. У нас априори нет таких промышленных объектов, которые бы никак не влияли на окружающую среду. Любой объект, любое производство оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Наша цель – не остановить это производство, оно должно развиваться, оно должно существовать. Наша задача – заставить собственника привести производство в те нормативные рамки, которые существуют в законодательстве. К сожалению, наши сотрудники иногда, давая отрицательное заключение, этого не делали. Формально они выполняют свой служебный долг. Но от этого страдает экономика! Если мы будем идти таким путем, кто же тогда будет выполнять решения нашего правительства, поручения Президента РФ, в которых говорится об удвоении ВВП к 2010 году, о росте объемов производства? И мы должны способствовать росту промышленного производства, а не его остановке. Найти в этом компромиссе "золотую середину", не допустить вредного влияния на окружающую среду и, в то же время, не остановить производство, развивать экономику – в этом самая большая трудность и сложность работы государственных инспекторов, которые осуществляют экологический надзор.

- По какой причине семинар по администрированию платежей и экологической экспертизе решено провести именно в Татарстане?

- Учитывая накопленный республикой опыт в этой сфере, а также в целом в вопросах обеспечения экологической безопасности, считаю целесообразным провести совещание у вас. Промышленная республика, в которой вопросы администрирования платежей поставлены на нужный уровень, должна поделиться опытом и информацией со всей Россией.