Заключать сделки в рамках Киотского протокола можно уже сейчас, но только в виде опционов

Киотский протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года. В настоящее время министерства завершают подготовку необходимых нормативных актов для начала реализации механизмов Киотского протокола в России. Предполагается, что необходимые постановления правительства появятся уже в октябре, после чего российские предприятия получат законное право реализовывать совместные проекты в рамках Киотского протокола.

Как компании смогут модернизировать свое производство за счет так называемых проектов совместного осуществления (ПСО), в интервью специальному корреспонденту "Интерфакса" Алексею Уварову рассказал замдиректора департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования Минэкономразвития РФ Всеволод Гаврилов.


- Всеволод Валерианович, сформированы ли уже проекты документов, которые регулируют участие России в механизме Киотского протокола?


- Мы завершаем разработку документов, которые будут регулировать порядок участия Российской Федерации в механизмах Киотского протокола. В частности, мы заканчиваем подготовку проектов ряда нормативных актов, необходимых для начала реализации так называемых проектов совместного осуществления (в рамках этого механизма российские компании с согласия правительства могут передавать зарубежным компаниям единицы сокращения эмиссии, образовавшиеся в результате совместной реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение энергоэффективности и сокращение выбросов углекислого газа - ИФ). За основу взято национальное законодательство РФ, прежде всего законодательство об инвестиционной деятельности в РФ в сфере капитальных вложений и законодательство о техническом регулировании.

Одновременно с этим Минэкономразвития готовит концепцию закона, который бы комплексно регулировал действия, связанные с воздействием на климатическую систему и в который мы хотели бы прописать механизм торговли квотами. Сейчас проводятся межведомственные обсуждения, чтобы уже к сентябрю были бы готовы основные опорные точки.

При этом, если вопрос проектной деятельности, который описывается в нормативных актах понятен и не вызывает особых споров, то по концепции законодательного обеспечения у нас еще не выработана совместная позиция. Самая главная проблема - это выбор законодательной модели. Есть разные мнения по этому вопросу. Такие страны, как ЕС, Канада, Япония применяют в свой системе регулирования механизм торговли разрешениями.

Российское регулярное природоохранное законодательство такой возможности не дает. Суть торговли разрешениями заключается в установлении максимального норматива для каждого предприятия. Если предприятие достигло снижения относительно норматива, оно эту сокращенную часть квоты может продать другому предприятию. Одна из наиболее влиятельных международных организаций в данной сфере - Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) всячески пропагандирует перспективность именно такого способа регулирования.

ЕС пошел по жесткому пути нормирования, введя обязательные максимальные нормативы, за превышение которых должны уплачиваться высокие штрафы до 100 евро за одну тонну выбросов углекислого газа - читай за полтонны угля, сожженного сверх установленного норматива.

Простое копирование такой модели отношений на нашу действительность вряд ли оправдано. Во-первых, это закроет для многих предприятий возможности экстенсивного развития, а такие возможности еще есть. Во-вторых, администрирование такой модели будет чрезвычайно затруднено, хотя бы по тому, что чрезвычайно трудно будет ответить на вопрос - какой размер выброса является нормой? Надо отметить, что углекислый газ не является в классическом смысле загрязнителем, поэтому его выбросы не регулируются природоохранным законодательством.

Однако существует и другая точка зрения - предлагается пойти по пути введения жестких норматив в рамках действующего природоохранного законодательства. На парламентских слушаниях в Госдуме от лица комитета по экологии были распространены законодательные акты, которые предлагают следовать именно такому жесткому административному регулированию. Надо отметить, что дискуссия по Киотскому протоколу как лакмусовая бумажка начинает проявлять недостатки и проблемы общего природоохранного регулирования.

В качестве базового сценария такого регулирования мы с коллегами из других ведомств рассматриваем возможность регулирования технологического и технического перевооружения, т.е. необходимость применять при реконструкции предприятий только энергоэффективные технологии. Такой подход чем-то напоминает процедуру введения стандартов Евро в автотранспорте: все произведенные машины могут эксплуатироваться до момента физического износа, а вот новые автомобили должны соответствовать лучшим экологическим стандартам.


- А в правительстве есть единое понимание вопроса о нормировании предприятий по объему выбросов парникового газа?


- Пока нет. Но наши дискуссии ни в коем случае не связаны с межведомственными антипатиями, а с тем, что такой подход в принципе необычный, и последствия достаточно сложно просчитать. Тем не менее, нам придется очень быстро принять решение по концепции. Очень хотели бы эти сделать до конца сентября.


- Можете вы подробнее рассказать о готовящихся нормативных актах правительства?


- Нормативные акты будут описывать механизмы реализации совместных проектов осуществления. Планируем их окончательно согласовать на втором заседании межведомственной комиссии, которое пройдет в середине сентября. Принципиальных разногласий по этим актам нет - есть вопросы технического характера. После того как нормативные акты будут согласованы на комиссии, они будут внесены в правительство, и после их подписания у компаний появится законное право начинать реализовывать проекты совместного осуществления (ПСО). Кстати, заключать сделки по ПСО можно уже сейчас, но только в виде опционов. Вместе с тем, чтобы повысить эффективность таких опционов и сделать их полноценными контрактами разумнее дождаться выхода соответствующей процедуры.


- Будут ли в нормативных актах описываться торговые механизмы?


- Нормативные акты будут включать в себя только проектную деятельность, а торговые механизмы и процедуру нормирования предполагается прописать в законе. Законопроект создаст полноценную систему регулирования, в том числе и возможно, уточнит какие-то показатели проектной деятельности с точки зрения юридически-правовых аспектов. Мы считаем, что закон был бы чрезвычайно полезен, поскольку эффективность применения существенно бы возросла. Хотелось бы его согласовать уже до конца этого года.


- Как продвигается работа по созданию национальной систем оценки и кадастра?


- Эту работу активно ведет МПР, которое открыло серьезный НИОКР по данной теме. Конечно, было бы лучше, чтобы эти системы были созданы как можно быстрее, но, с точки зрения проектной деятельности, ничего страшного не произойдет и до их образования. Хотя отсутствие таких систем, безусловно, увеличивает страновые риски проектов и снижает стоимость сделок.


- Какие страны проявили интерес к ПСО в России?


- Наши потенциальные партнеры фактически уже активно прелагают проекты совместной деятельности, и уже есть достаточно большой блок предложений. Это такие страны: как Канада, Финляндия, Австрия, Германия, Италия, Испания, Франция, Япония, Дания, Нидерланды, Швеция. Все эти страны на разном уровне инициируют подготовку документов, которые должны регулировать наши двусторонние отношения по проектам совместного осуществления.


- Есть ли страны, с которыми уже заключены соглашения о сотрудничестве в этой сфере?


- Соглашения пока еще ни с кем не заключены, но в настоящий момент времени это уже не так важно, поскольку договоренности и понимание по модели взаимоотношений достигнуто уже со всеми. Думаю, что до конца года 3-4 соглашения точно уже подпишем, но движение по совместным проектам уже идет - до конца года со всеми странами подготовим проектные инициативы. Для того чтобы реализовывать эти проектные конструкции, соглашения являются желательными, но не обязательными.


- Что будет прописано в этих соглашениях?


- Соглашения будут, во-первых, определять сферы экономики, в которых проекты будут реализовываться. И нам очень приятно, что многие наши партнеры готовы работать в сфере ЖКХ. Инновационное развитие в жилищно-коммунальном секторе, безусловно, необходимо и, конечно, режим максимального благоприятствования мы хотели бы предоставить именно проектам в области коммунального хозяйства, региональной энергетики, энергосбережения, управления отходами. То есть по возможности направить средства в те сектора, которые находятся в дефиците инвестиционных ресурсов. Кроме того, соглашения будут определять критерии отбора проектов. Наиболее важный критерий - это критерий дополнительности, то есть, предлагаемые меры должны быть дополнительными к тем мерам, которые в регулярном виде не смогли быть реализованы. Кроме того, в соглашениях будет прописана ответственность сторон и порядок решения споров.


- Недавно РАО "ЕЭС России" подписало два первых контракта, когда они вступят в силу?


- Пока РАО ЕЭС подписало опцион, то есть контракт, который вступит в силу только в том случае, если те проекты, которые они подписали, пройдут будущую национальную процедуру. Детали национальной процедуры будут прописаны в будущих нормативных актах, которые планируется подготовить к концу августа.


- Какова схема проведения ПСО?


- Компания находит контрагента на Западе, с которым она будет реализовывать ПСО и обращается к нам на заявительном принципе. При этом компания должна будет продемонстрировать определенные качества проекта. После этого проект регистрируется уполномоченным органом правительства и его можно начинать реализовывать.


- Получается так, что компания сама нашла инвестора, сама будет проводить проект, зачем обращаться в правительство за разрешением?


- Поэтому мы и пытаемся этот порядок сделать максимально простым, прозрачным и в большей степени похожий на регистрационный.


- Все-таки как компании найти контрагентов за рубежом? Будет ли в этом помогать правительство?


- Будет, но очень дозировано. Скорее всего, это будет делаться через систему наших торгпредств. Вместе с тем большинство иностранных коллег предложили провести специальные бизнес семинары, в которых бы приняли участие заинтересованные компании как с одной стороны, так и с другой стороны. Несколько семинаров, в частности с Австрией и Францией уже прошли, еще ряд запланирован. Будем информировать всех заинтересованных лиц, анонсируя эти семинары на сайте министерства.


- Кто уже к вам обращался помимо РАО ЕЭС?


- Уже обращались Москва, Санкт-Петербург, Архангельск, Иркутская, Владимирская, Калининградская области, из крупных компаний - РУСАЛ, СУАЛ, Росгазификация. Все в предварительном порядке приходят и спрашивают: можно ли это сделать. Мы говорим - да можно.


- У России есть возможность продажи тех квот, которые имеются в резерве по отношению к 1990 году. Будет ли правительство торговать ими?


- Нет. Не собираемся их трогать. Никакого смысла продавать их нет. Есть желание создать стимулы для энергоэффективности у компаний. Киотский протокол через проекты совместного осуществления и позволяет это сделать. Просто продажа суверенных квот без проектной деятельности, направленной на снижение выбросов не вызовет заинтересованности у иностранных контрагентов и не является нашей целью.