25 января 2006 года принято постановление Правительства РФ № 33 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам использования и охраны водных объектов"
25 января 2006 г. принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2006 г. № 33 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам использования и охраны водных объектов».
Внесенные изменения коснулись замены в постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам использования и охраны водных объектов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих определенные полномочия в сфере использования и охраны водных объектов, указанных в соответствии с ранее действующей системой федеральных органов исполнительной власти, на федеральные органы исполнительной власти согласно системе федеральных органов исполнительной власти, действующей в настоящее время.
Указанным постановлением Правительства Российской Федерации внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 1403).
В соответствии с указанными изменениями абз.2 п.1 данного постановления Правительства РФ изложен в редакции, согласно которой ведение государственного водного кадастра Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов с участием Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и Федерального агентства по недропользованию (по подземным водным объектам).
Таким образом, участие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в ведении государственного водного кадастра Российской Федерации ограничено только поверхностными водными объектами. В свою очередь, Федеральному агентству по недропользованию предоставлено право участия в ведении государственного водного кадастра Российской Федерации по подземным водным объектам.
Согласно ранее действующей редакции абз.2 п.1 данного постановления Правительства РФ ведение государственного водного кадастра Российской Федерации было возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
В связи с указанными выше изменениями внесены соответствующие изменения в п.2 постановления Правительства РФ № 1403, в соответствии с которыми водопользователям, а также организациям, осуществляющим наблюдение за режимом, ресурсами и качеством поверхностных и подземных вод, указано обеспечивать регулярное представление данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр Российской Федерации, Федеральному агентству водных ресурсов, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральному агентству по недропользованию в соответствии с порядком, установленным Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
В ранее действовавшей редакции п.2 постановления Правительства РФ № 1403 было установлено, что указанные сведения подлежат представлению Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в соответствии с порядком, установленным этими федеральными органами исполнительной власти.
Согласно внесенным изменениям, обеспечение полномочий по государственному учету поверхностных и подземных вод и ведению государственного водного кадастра, указанных в п.6 постановления Правительства Российской Федерации, возложены на Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федерального агентства по недропользованию.
В ранее действующей редакции данного пункта было установлено, что обеспечение указанных полномочий возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Необходимо отметить, что согласно изменениям указанные положения постановления Правительства РФ № 1403 приведены в соответствие с ч.6 ст.79 Водного кодекса РФ, согласно которой государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение государственного водного кадастра осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда с участием федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).
Согласно внесенным изменениям положение абз.6 п.3 постановления Правительства РФ № 1403 о том, что данные государственного водного кадастра Российской Федерации являются официальными и служат, среди прочего, для установления платежей, связанных с пользованием водными объектами, заменено положением, в соответствии с которым указанные данные служат, среди прочего, для исчисления водного налога и платы за пользование водными объектами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2006 г. № 33 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» (далее – постановление Правительства РФ № 1504).
Пункт 2 данного постановления Правительства Российской Федерации изложен в новой редакции, в соответствии с которой разработка нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты возложена на Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по науке и инновациям и Российской академии наук, согласование указанных нормативов осуществляется с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а утверждение – Министерством природных ресурсов Российской Федерации по представлению Федерального агентства водных ресурсов.
Ранее, в п.2 данного постановления Правительства РФ было указано, что на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и органы исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации возложена разработка с участием Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Государственного комитета Российской Федерации по науке и технологиям и Российской академии наук нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и их утверждение по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время органы исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации исключены из участия в разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, а полномочия по разработке и утверждению указанных нормативов распределены соответственно между Федеральным агентством водных ресурсов (с участием указанных выше федеральных органов исполнительной власти) и Министерством природных ресурсов Российской Федерации, исходя из закрепленных за последними полномочий.
Согласно указанным изменениям признан утратившим силу п.4 постановления Правительства РФ № 1504, в котором было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации средств для разработки нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.
В соответствии с новой редакцией абз.3 п.5 постановления Правительства РФ № 1504 нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты утверждаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно новой редакции п.6 постановления Правительства РФ № 1504 методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Российской академией наук. Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Российской академией наук.