Перед протоколом не надышишься

Европа утверждала: приняв Киотский протокол, Россия спасет мир от глобального потепления, а заодно обеспечит себе солидный доход. Но, прежде чем нашей стране разрешат продать хоть одну квоту на выброс парникового газа, нам надо выполнить принятые на себя обязательства. А для того, чтобы выполнить эти обязательства, нужно хотя бы определиться: КТО должен ЧТО делать и КАК? Об этом говорили и на парламентских слушаниях в Совете Федерации, посвященных законодательному обеспечению охраны атмосферного воздуха и проблемам реализации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

Страны Европы сегодня очень обеспокоены охраной атмосферного воздуха. И не только потому, что это здоровье нации. Теперь это еще означает и наполнение государственной казны. Заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Евгений Петросян, например, озвучил основополагающую стратегию по проблеме загрязнения воздуха, поданную Европейской комиссией в адрес Совета Европарламента. Так вот, Европа собирается к 2020 году сократить выбросы в атмосферу основных загрязнителей до 60 процентов, макрочастиц - до 59 процентов, аммиака в сельском хозяйстве - до 27 процентов относительно уровня 2000 года! Европейцы даже подсчитали, что эти меры продлят в общей сложности на 1, 7 миллиона лет жизнь людей и уменьшат смертность от воздействия азота 2200 человек! А начали для реализации этого с упрощения природоохранного законодательства и с того, что отныне вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, будут прописаны и в законодательстве смежных сфер: энергетике, на транспорте, в химическом производстве.

Зато у нас, несмотря на реализацию природоохранных мер, положение с атмосферным воздухом катастрофически ухудшается.В докладе председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктора Шудегова прозвучали, например, следующие цифры: за период 2000-2004 годов выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выросли с 18, 8 до 20, 5 миллиона тонн, а вот улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ, наоборот, сократились с 66 до 56 миллионов.

Казалось бы, у нас есть законы "Об охране атмосферного воздуха", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другие правовые акты.

Но все они несовершенны, и те, кто хотел, давно уже отыскали лазейки, как избежать их исполнения. Например, представитель волжской прокуратуры заявила, что только в их регионе выявлено 4 тысячи нарушений воздухоохранного законодательства! Волжская прокуратура пока единственная в России, кто стал возбуждать уголовные дела за загрязнение атмосферы. Но и результат налицо: перепугавшись, только за два года предприятия этого региона выделили почти 2 миллиарда рублей на природоохранные мероприятия.

Впрочем, российские чиновники все еще, кажется, находятся в эйфории от возможности подзаработать на глобальном потеплении климата, который связывают с выбросом парниковых газов в атмосферу. И мало кто у нас осознал: прежде чем нам позволят продать хоть одну-единственную квоту, международный комитет должен признать, что наша страна уже выполнила свои обязательства. А нам до этого очень далеко!

Кстати, еще в феврале этого года Правительство России поручило профильным министерствам и ведомствам выполнить комплексный план действий по реализации Киотского протокола. В мае при Минэкономразвития для координации деятельности федеральных органов по этому вопросу была даже создана межведомственная комиссия. Итог - до сих пор у нас так и не принято НИ ОДНОГО нормативно-правового акта, обеспечивающего начало действия норм Киотского протокола. И в Госдуму не внесено НИ ОДНОГО законодательного предложения, касающегося государственного регулирования эмиссии парниковых газов.

Да что там, до сих пор не определены даже обязанности ни одного из ключевых ведомств: кто и как должен рассчитывать да подсчитывать эти выбросы. О необходимости создать "национальную систему инвентаризации выбросов парниковых газов", что и будет основным условием допуска страны к механизму расчета "воздухом", как будто никто и не слышал! Зато в Европе возле каждого предприятия уже сидят чиновники с калькуляторами и хвастаются своими возможностями: к 2030 году, мол, уровень выброса парниковых газов сократим на 50 процентов, а к 2050-му - на все 90. И оказывается, это еще вопрос: кто и кому лет через двадцать платить за воздух будет?

"На мой взгляд, Киотский протокол - это не экология и не экономика. Это политика, - считает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Чуркин. - Киотский протокол не только обязывает нас предпринимать меры по энергосбережению, по выбросам, утилизации отходов, но и является главным стимулом задуматься о новых энергосберегающих технологиях и очистительных мероприятиях".

Но беда России еще и в том, что мы, оказывается, совершенно не умеем пользоваться своим хозяйством. Казалось бы, леса сегодня для нас - та "золотая жила", на которую пора делать крупную ставку, ведь своей "кузницей" кислорода Россия действительно может гордиться: лесов у нас почти 1 миллиард гектаров. Зато, как явствует из доклада Николая Чуркина, по добыче на плановой лесосеке мы уже на 7-м месте в мире. А древесину гоним на экспорт вообще по смешным ценам - 4, 2 доллара за кубометр, когда США то же самое продают за 15.

А отсюда, естественно, и вопросы: можно ли реально рассчитывать на продажу "кислорода" при такой "лесной" политике?

"Считается, что Сибирь - самый богатый лесами регион, - говорит Николай Чуркин. - А вот сколько загрязняющих веществ выбрасывают со стационарных установок в ее городах: Новосибирск - более 100 тонн в год, Красноярск - более 100 тонн, Норильск - 2068 тонн. Ну и думайте, что делать с Киотским протоколом: есть у нас поля лесных массивов, но есть и концентрированная система производства в тех же местах. Мы будем продавать "воздушные" квоты, а норильчане будут загибаться. Потому что в этом регионе лес уже не справляется с очисткой воздуха..."

"Нужны экономические механизмы охраны окружающей среды: плата за негативное воздействие на нее, система экологического страхования, для чего необходимо срочно принять соответствующие федеральные законы, - считает Виктор Шудегов. - Но Правительство до сих пор даже концептуального решения по этой проблеме не приняло. До сих пор не определена позиция страны по торговле квотами на мировом рынке".

В странах ЕС уже есть опыт такой работы. Есть и перечень тех видов производств, которые в обязательном порядке должны участвовать в торговле квотами. Создана база данных со специальными счетами для каждого участника рынка, продуманы службы торговли квотами и виды отчетности за выбросы предприятий. Разработана целая система мер воздействия на нарушителей - от штрафов до замораживания счетов. А Россия все никак не доползет до самого первого этапа. Ведь, чтобы решать проблему охраны атмосферного воздуха, необходимо сперва грамотно установить требования к выпуску продукции, процессам производства, эксплуатации, утилизации.

"Мы только начали реализовывать программу Правительства по разработке технических регламентов, в том числе и об "Экологической безопасности". Но требования охраны атмосферного воздуха должны теперь быть учтены и в отраслевых регламентах, где это только возможно, - в свою очередь отмечает Евгений Петросян. - С одной стороны, они должны быть выполнимы, с другой - гармонизированы с международными требованиями".

Зато "промышленники" на подготовку реализации Киотского протокола пока смотрят с опаской. "Нам нужны ясные правила, - говорит первый заместитель председателя Комитета по природопользованию и экологии ТПП Александр Соловьянов. - Казалось бы, в 1999 году уже был принят революционный на то время рамочный Закон "Об охране атмосферного воздуха", который апеллировал к распоряжениям и постановлениям Правительства, а распоряжения эти выпустили в таком виде, что их просто нельзя использовать! Сегодня огромное количество документов - от 40 до 60 только в сфере охраны окружающей среды - безумно устарели, но ими по-прежнему обязаны пользоваться предприятия". Еще, по его словам, экологические правила предприятия нарушают и потому, что просто нет возможности делать все по закону. И еще потому, что Запад контролирует среди выбросов в воздух около ста загрязняющих веществ, а у нас несколько тысяч!

"В 1951 году у нас было 10 предельно допустимых концентраций, в 1972 году - 98, в 1990 году - уже 1075! С 1990 года по 2000-й мы снизили выбросы с 30 миллионов тонн до 18 миллионов, а количество ПДК параметров выросло до 3200! Медики, видимо, только и занимаются тем, что увеличивают количество веществ, подлежащих нормированию, доводя все до абсурда", - считает вставший на сторону "бизнеса" директор НИИ "Атмосфера" Виктор Миляев. На его взгляд, в России вообще есть только два варианта разрулить сложившуюся ситуацию: либо сделать акцент на технологии, либо работать с очисткой, если предлагаемые технологии не справляются".

Самое обидное, что, по большому счету, как реально решить сегодня проблему управления реализацией Киотского протокола, оказалось, не знает никто. Пока даже не определен федеральный орган, который и взвалит наконец на себя ответственность за этот вопрос. И который, как дирижер, синхронизирует работу всех остальных структур, задействованных в реализации программы Киотского протокола, объяснив всем, кто и за что отвечает.