Новый кодекс поможет дышать?

Со времени прихода на президентский пост Владимира Путина экология в России переживает не самые лучшие времена. Закрывались комитеты по охране окружающей среды, экологические фонды, слабел экологический контроль. Как пояснял президент в интервью, экология тормозила развитие промышленности...

...Новокузнецк и Кузбасс в целом в полной мере испытали последствия такого отношения к экологии. Пока в 90-х годах прошлого столетия наши металлургические и угольные предприятия работали в пол, а то и в четверть силы, мы жили в относительно сносных условиях: дыма над головой было немного, дышалось легче и смог почти не беспокоил. С подъемом промышленности ситуация стала меняться. То, что кризис в металлургии и углепроме закончился, мы сразу ощутили на себе. Небо вновь подкоптилось, снег под ногами почернел, над городом подолгу начала зависать дымно-пыльная пелена.

Того, что делают сами предприятия: Запсиб, НКМК, алюминиевый и ферросплавный заводы, угольные компании для улучшения экологической ситуации явно недостаточно. Хорошо, например, что НКМК "обезвредил" трубы элестросталеплавильного производства, но остались не менее опасные трубы мартенов, остались домны с коксохимом. То же и на других предприятиях.

Положение могли бы поправить жесткий экологический надзор со стороны государства, большие (или даже очень большие) штрафы за загрязнение окружающей среды, цельная экологическая государственная программа. Но, бросив однажды бразды экологического правления, государство не особенно рвется снова взять их в руки. Экологические службы от Минприроды в регионах выполняют больше представительскую роль. То же самое можно сказать и о ведомствах Росприроднадзора. О собственно региональных и муниципальных департаментах и комитетах по охране окружающей среды и говорить не приходится, их роль сводится больше к согласованию строительных и прочих проектов, нежели к непосредственной защите природы. Такой факт, как неподготовка итоговых отчетов о состоянии окружающей среды в Новокузнецке за последние годы, наглядно демонстрирует степень заинтересованности нашего городского комитета.

Нет у государства и соответствующих экономических рычагов для воздействия на загрязнителей окружающей среды. Единственное средство - плата за негативное воздействие (как мягко это названо!) на окружающую среду хозяйствующими субъектами. Она составляет в среднем всего полпроцента от всех налоговых отчислений предприятия. Эти деньги в итоге дают мизерную в масштабах страны цифру - 10 миллиардов рублей поступлений в бюджеты всех уровней в год (в федеральный - 2 миллиарда рублей). Это, конечно, пустяк. Но даже и эти деньги, возвращаясь в регионы, не всегда расходуются по назначению.

В связи с этим вспоминается заочный спор на посвященной работе с отходами Кузбасской ярмарке в октябре этого года между первым заместителем главы города Сергеем Зыковым и представителем Ростехнадзора Сергеем Червяк-Вороничем. Первый утверждал, что город получил за экологические загрязнения лишь один миллион рублей, а второй настаивал на 60-ти миллионах. Куда подевались остальные 59 (если они были) осталось невыясненным.

Но если кнут для загрязнителей в виде экологических платежей, даже и такой тоненький, все-таки имеется, то о прянике даже и речи нет. Никаких налоговых льгот или зачета плат для природопользователей не существует. Поэтому у предприятий практически нет стимулов для внедрения новых технологий и проведения природоохранных мероприятий.

Об этом шла речь на состоявшемся в Министерстве природных ресурсов заседании консультативного совета, на котором был рассмотрен проект концепции Экологического кодекса Российской Федерации. Основную цель кодекса сформулировал директор департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды Александр Ишков. Официально это звучит так: "Установление принципа единства актов законодательства в области экологии, формировании системного регулирования этой сферы, отвечающего современному экономическому развитию страны". По мнению директора департамента, Экологический кодекс позволит законодательно закрепить экономические стимулы для снижения техногенного воздействия на окружающую среду, для модернизации производства и "экологизации" товаров и услуг.

Экономические механизмы, которые планируется ввести, должны стать основным стимулом создания новой отрасли экономики - экологического бизнеса и максимально стимулировать все предприятия на внедрение новых ресурсосберегающих технологий. Среди основных экономических механизмов департаменту видится введение экологического налога и импортных пошлин на нежелательную в экологическом отношении продукцию, а также налога на потребление отдельных ее видов. Должно быть к тому же предусмотрено существенное увеличение размеров штрафа на нарушение природоохранного законодательства.

Причем, плата за негативное воздействие на окружающую среду должно работать не как карательный, а как стимулирующий механизм. Для этой цели в Кодексе вводится новый принцип "отсчета" - от наилучшей существующей доступной технологии с возможностью зачета предприятия этой платы для достижения показателей данной технологии.

Предполагается закрепить право на материальное поощрение граждан и общественных организаций за сообщения о выявлении нарушений природоохранного законодательства, приводящих к существенному ущербу, окружающей среде, природным ресурсам и здоровью населения. В Новокузнецке, когда существовала, так называемая, "санитарная полиция", оперативно реагировавшая на сообщения горожан о загрязнениях, добровольных помощников "зеленым" было достаточно. Найдутся они и сейчас, и, думается, не только за деньги. Было бы кому пожаловаться на загрязнение и был бы от этого прок.

Вместе с тем ожидать революционных изменений в области охраны окружающей среды от предлагаемого проекта концепции Экологического кодекса не приходится. Как заметил на заседании министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев, "в концепции должна быть приведена детальная оценка эффекта воздействия нового законодательства на отдельные отрасли российской экономики с тем, чтобы при обеспечении интересов сохранения окружающей среды не допустить отрицательного экономического эффекта от экологического регулирования".

В общем, чтобы, насаждая экологический подход, не придушить предприятия. Но тут, думается, министр обеспокоился совершенно напрасно. Не может быть такого в современной России. Стало бы легче дышать, и то хорошо.

Владимир Валиулин, Валентин Волченков