Новый отчетный период – новые толкования правил исчисления платы за НВОС (объекты II категории)

Конец февраля – начало марта каждого года – это период времени, когда природопользователи наиболее остро сталкиваются с вопросами исчисления и внесения платы за НВОС.

Это время сопоставимо лишь со второй половиной года, когда администратор платы за НВОС завершает проверку деклараций о плате за НВОС.

В этой связи публичное профессиональное пространство пестрит противоречивыми разъяснениями правил исчисления платы и, главным образом, применения повышающих коэффициентов при исчислении платы.

Причин много, в частности, постоянные изменения правил исчисления и взимания платы за НВОС, переутверждение формы декларации о плате за НВОС и указаний к ее заполнению, продолжающаяся адаптация к новой системе нормирования, затянувшийся переходный период и т.д.

Один из проблемных вопросов, как оказалось, - вопрос применения повышающего коэффициента 25 при исчислении платы за НВОС, оказанное на объектах II категории.

Встречаются даже крайние суждения о том, что указанный коэффициент применяется ко всей массе (объему) оказанного [фактического] воздействия на окружающую среду в случаях, если в отношении объекта получены "классические" разрешения до 01.01.2019 г.

Очевидно, что подобный подход не может быть основан на положениях действующего законодательства, так как применение повышающего коэффициента 25 всегда было и остается "санкционной" мерой, применяемой к ситуациям, когда воздействие на окружающую среду осуществляется либо в отсутствие разрешительной документации, либо с превышением установленных нормативов и/или лимитов.

Однако постараемся разобраться, какие положения правил исчисления и взимания платы за НВОС дают повод для их неверного толкования на практике.

Начнем с пункта 21 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255:

плата при превышении выбросов или сбросов <…>, в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:

<…>.

<…>, лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, указанные в пункте 12(1) данных Правил, вместо коэффициента Кпр применяют коэффициент Кср, равный 25.

Мы сознательно приводим выдержку из пункта 21 Правил, чтобы проиллюстрировать возможный ход мыслей адептов рассматриваемого подхода (о необходимости применения коэффициента 25 ко всей массе (объему) воздействия, оказываемого на объекте II категории, в отношении которого до 01.01.2019 г. получены классические разрешения).

Итак, п. 21 Правил, с одной стороны, предписывает использовать коэффициент 25 некоторым лицам, осуществляющим деятельность на объектах II категории; с другой стороны, содержит отсылку к пункту 12(1) Правил, в котором поименованы такие лицам, которым необходимо применять данное требование.

Что же в пункте 12(1) Правил?

Пункт 12(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) данных Правил.

Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 данных Правил.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 данных Правил.

Позиция, о которой мы говорили выше, вероятно, основана на ошибке, которая сводится к следующим доводам:

1) в пункте 21 указано на необходимость применения коэффициента 25 при исчислении платы за НВО определенными (указанными в пункте 12(1) Правил) лицами, осуществляющими деятельность на объектах II категории;

2) в пункте 12(1) указаны, в том числе, лица, осуществляющие деятельность на объектах II категории, получившие до 01.01.2019 г.:

- разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

- лимиты на выбросы загрязняющих веществ,

- разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду,

- лимиты на сбросы загрязняющих веществ,

- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Отсюда неправильный вывод: лица, осуществляющие деятельность на объектах II категории, получившие до 01.01.2019 г. "классические" разрешения, обязаны при исчислении платы за НВОС применять формулу с повышающим коэффициентом 25.

Ещё раз подчеркнем: это логическая ошибка, Дело в том, что:

во-первых, правила русского языка предлагают читать текст сверху вниз, а не снизу вверх, поэтому сначала в Правилах, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255, описываются алгоритмы выбора формул исчисления платы за НВОС, а лишь потом – сами применимые формулы;

во-вторых, в пункте 12(1) Правил содержатся прямые указания на то, какие формулы, в каких ситуациях должны использовать лица, осуществляющие деятельность на объектах II категории, получившие до 01.01.2019 г. "классические" разрешения;

в-третьих, формула, указанная в п. 21 Правил, содержит описание порядка исчисления платы за НВОС в случае "сверхнормативного" воздействия на ОС и не применима к случаям оказания воздействия в соответствии с условиями разрешительной документации (что бы это ни значило).

Как на самом деле применяется коэффициент 25.

Коэффициент 25 применим при исчислении платы за НВОС в отношении объектов II категории лишь к такому воздействию, которое оказано с превышением установленных "классическими" разрешениями нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ.

Дополнительную ясность в вопрос вносит форма декларация о плате за НВОС (утв. Приказом Минприроды России от 10.12.2020 г. № 1043).

На примере раздела 1 "Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" и пункта 4.12 указаний к заполнению декларации ясно читается, в каких случаях и к какому объему оказанного НВОС на объекте II категории применяется коэффициент 25 при исчислении платы за НВОС.

Пункт 4.12 [Указаний к заполнению декларации о плате за НВОС]:

в столбце 12 Раздела 1 Декларации в строках указывается коэффициент, применяемый для объектов I категории и для объектов II категории к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешительными документами, равный 100 (далее - коэффициент Кпр).

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, а также лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (получивших до 1 января 2019 года разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, действующие до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня представления декларации НВОС), вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент Кср, равный 25 (далее - коэффициент Кср).

При этом, если заглянуть непосредственно в раздел 1 формы декларации и обратить внимание на то, к какому объему оказанного воздействия может быть применен коэффициент из столбца 12, то окажется, что этот коэффициент применяется исключительно к количеству выбросов, осуществленных сверх ВРВ, НДВ, ТН.

Таким образом, даже "технически" спорный коэффициент не применить к массе или объему выбросов в пределах, установленных "классической" разрешительной документацией.

Автор, ведущий юрист ООО "Центр правовой экологии. Валерия Александровна Субботинская