О необходимости устранить нарушения в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 сентября 2019 г. по делу № А47-15332/18

Суть спора: Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Административного органа о необходимости в установленный срок устранить нарушения в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Решение суда:

Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменений.

Фабула дела:

В ходе проведенной выездной проверки Административным органом выявлен факт нарушения Обществом пунктов 16 и 17 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 997) (далее – Требования). В частности, на территории производственной площадки Общества отсутствует специальное ограждение, предотвращающее появление диких животных; хранение материалов и сырья осуществляется без ограждения, без бетонных площадок с замкнутой системой канализации.
По данному факту Административным органом было выдано предписание Обществу о необходимости в установленный срок устранить нарушения в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Полагая, что указанное предписание выдано незаконно, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Правовое обоснование:

1.В обоснование заявленных требований Общество отметило, что на устье нефтяной скважины установлена противофонтанная арматура, которая не имеет подвижных частей и механизмов, могущих причинить вред диким животным. Кроме того, наличие специального ограждения, предотвращающего появление на территории площадки диких животных не предусмотрено в групповом рабочем проекте строительства нефтяных скважин Общества.

2. Суд указал, что в соответствии с пунктами 16 и 17 Требований, промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных. Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации.

Согласно пунктам 114, 454 Федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 г. № 101) устье скважины оборудуется фонтанной арматурой либо специальным устьевым устройством, обеспечивающим герметизацию трубного и затрубного пространств, возможность их сообщения, проведения глубинных исследований. Обвязка выкидных линий трубного и затрубного пространств должна позволять проводить разрядку скважины, подачу газа, технологических жидкостей, химических реагентов в затрубное пространство, выполнение технологических операций, включая глушение скважины.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. № 1070-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51365-2009 (ИСО 10423:2003) «Нефтяная и газовая промышленность. Оборудование для бурения и добычи. Оборудование устья скважины и фонтанное устьевое оборудование. Общие технические требования», который распространяется на устьевое оборудование и фонтанную арматуру, применяемые при добыче нефти и газа, и устанавливает для них основные технические характеристики.

При этом, как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 15-50/10904-ОГ, универсальных требований к специальным ограждениям, предотвращающим появление на территории площадки диких животных, не разработано, их конструкция зависит от конкретных природно-климатических условий нахождения производственной площадки и видового состава объектов животного мира, обитающих на прилегающих к площадке территориях.

3.На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что установленная на устье скважины противофонтанная арматура непосредственно используется в промышленном процессе при добыче нефти. Следовательно, она должна иметь специальное заграждение, предотвращающее появление на территории площадки диких животных. Отсутствие в групповом рабочем проекте строительства скважин указания на наличие специального ограждения, предотвращающего появление на территории площадки диких животных, не освобождает Общество от установленных законом требований по охране объектов животного мира.

4.На основании изложенного, заявленные Обществом требования в части оспаривания пункта предписания осуществлять промышленные процессы на производственной площадке только при наличии специальных ограждений, предотвращающих появление на территории этой площадки диких животных, удовлетворению не подлежат. При этом ввиду того, что Административным органом в акте проверки не отражен факт нарушения Обществом положений пункта 17 Требований в части хранения вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, в неогороженных местах и не на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации, заявленные Обществом требования в этой части удовлетворению подлежат.

Резюме суда:

Отсутствие подвижных частей и механизмов на территории промышленной площадки, способных причинить вред объектам животного мира, не имеет самостоятельного правового значения для целей установки специального ограждения, предотвращающего появление диких животных на территории указанной площадки.

При этом отсутствие в технической документации на строительство буровых скважин указания на наличие специального ограждения, не является достаточным основанием для освобождения от установленных законом требований по охране объектов животного мира.

ЭКОЮРС-новости