Минприроды вкладывает в мусор экономический стимул

Подготовлена «дорожная карта» по внедрению раздельного сбора отходов во всей стране

Для россиян, которые сортируют свой мусор, услуга вывоза на переработку таких отходов может стать бесплатной. Такое предложение содержит «дорожная карта» Минприроды по внедрению раздельного сбора мусора на территории России. Кроме того, ведомство предлагает освободить от уплаты НДС операции по реализации вторичных ресурсов, а физлиц, получивших доходы от сдачи или продажи вторсырья, от уплаты НДФЛ. Однако участники рынка предупреждают: к повсеместному внедрению раздельного сбора сейчас не готовы ни население, ни инфраструктура, ни компании.

Минприроды разработало «дорожную карту» по внедрению раздельного сбора мусора на территории России. Проект, который ведомство отправило для согласования в заинтересованные министерства, есть в распоряжении “Ъ”. Отметим, подготовить документ поручил Владимир Путин по итогам послания Федеральному собранию 24 января 2020 года. «Целью раздельного сбора и накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) является увеличение количества вторичных ресурсов, направляемых на утилизацию, снижение количества отходов, направленных на объекты размещения отходов, и повышение экономической эффективности системы обращения с отходами»,— говорится в пояснительной записке к плану мероприятий, которые Минприроды предлагает решить, «чтобы достичь цели». В частности, ведомство планирует к четвертому кварталу 2020 года внести в закон «Об отходах производства и потребления» понятие «вторичные ресурсы» и установить к ним требования, чтобы «провести четкую границу» между обращением с обычным коммунальным мусором и полезными фракциями, которые подлежат переработке.

Чтобы стимулировать граждан и бизнес раздельно собирать, отвозить и утилизировать отходы, Минприроды предлагает освободить от уплаты НДС операции по реализации вторичных ресурсов, а физлиц, получивших доходы от сдачи или продажи вторсырья,— от уплаты НДФЛ.

Кроме того, в планах ведомства снизить плату для граждан за коммунальную услугу по обращению с ТКО в части отходов, которые накапливаются раздельно,— вплоть до полностью бесплатного вывоза раздельно собранных отходов. Для мусоровывозящих компаний же установят запрет смешивать обычный мусор с тем, который граждане соберут в отдельный бак для переработки. При этом в нацпроекте «Экология» появится отдельный показатель по «созданию условий для раздельного накопления отходов», а в территориальные схемы субъектов (документы, которые учитывают все операции с мусором в регионе) должны быть включены «перспективные объекты по утилизации вторичных ресурсов». В планах Минприроды также мероприятия по «популяризации» раздельного сбора мусора в рамках «экологического воспитания и формирования экологической культуры». Кроме того, ведомство совместно с Минпросвещения РФ планирует подготовить предложения о разработке и внедрении стандартов программ для дошкольных, общеобразовательных и образовательных организаций высшего образования, «определяющих основы знаний по обращению с отходами, в том числе раздельному накоплению».

При этом внедрение раздельного сбора природоохранное ведомство предлагает начать «в рамках пилотных регионов», проведя оценку расходов.

За чей счет предполагается внедрить раздельный сбор в стране, из документа Минприроды неясно, там лишь говорится о закупке контейнеров за счет средств экологического сбора и платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Зампред комитета по экологии «Деловой России» Наталья Беляева обращает внимание, что в документе «помимо красивых фраз» практически нет предложений по привлечению бизнеса. «Никто не посчитал, сколько примерно образуется вторсырья у населения, какой мусор из коммунальных отходов может быть переработан и насколько он вообще нужен переработчикам,— сетует она.— Необходимо построить финмодель, в каждом регионе провести инвентаризацию и вычислить, сколько каких фракций образуется у населения и кому они нужны».

Координатор ассоциации «Раздельный сбор» Анна Гаркуша поддерживает идеи Минприроды вовлекать граждан раздельно собирать мусор с помощью финансовых стимулов и экологического просвещения. При этом она обращает внимание, что предложение вывозить бесплатно собранные таким образом отходы скажется на деятельности региональных операторов — им не хватит средств. По мнению госпожи Гаркуши, за сбор и вывоз полезных фракций (стекло, пластик, бумага, картон и т. д.), подлежащих переработке, должны отвечать специализированные компании под руководством отдельного оператора: «Для этого нужно предусмотреть финансирование, инфраструктуру. А региональным операторам останутся пищевые отходы и неперерабатываемый мусор.

Понятное дело, их интересы будут ущемлены, но если за вторсырье будут отвечать региональные операторы, то раздельный сбор будет неэффективен».

Исполнительный директор ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин также отмечает, что документ носит общий характер, а оценить, как предлагаемые изменения скажутся на мусоровывозящих компаниях, пока невозможно.

На сегодняшний день повсеместное внедрение раздельного сбора преждевременно, к нему не готовы ни население, ни инфраструктура, ни компании, говорит председатель совета директоров ГК «Чистый город» (регоператор в Астраханской и Ростовской областях, Краснодарском крае, республиках Калмыкия и Адыгея) Полина Вергун. «Во-первых, на привыкание населения могут уйти десятилетия, учитывая опыт европейских стран,— говорит она.— Во-вторых, какой бы тщательной ни была сортировка на уровне населения, требуется механическая досортировка. Практика внедрения нами раздельного сбора на пилотных территориях это подтверждает, и, к сожалению, для компаний это пока только дополнительная финансовая нагрузка, не предусмотренная в тарифном регулировании». Госпожа Вергун обращает внимание, что внедрение раздельного сбора на данном этапе может спровоцировать рост тарифа для населения. «Если бы внедрение раздельного сбора было экономически оправданно, рынок уже сам сформировал бы и заполнил эту нишу»,— заключает она.

Письмо Минприроды России

Анна Васильева