Протокол без контрактов
Россия не смогла воспользоваться преимуществами торговли квотами на выбросы парниковых газов
Вначале декабря в Монреале состоятся переговоры представителей стран, ратифицировавших Киотский протокол. Как заявил замминистра иностранных дел России Александр Яковенко, цель, которую поставили перед собой участники конференции, - придать новый импульс реализации обязательств протокола, а также достичь консенсуса по обязательствам "посткиотского" периода (после 2012 года). В России же пока подводят итоги первого года после ратификации Киото. Вывод один: ничего не сделано. Даже те два контракта, которые РАО "ЕЭС России" в июне этого года подписало с датским Агентством по охране окружающей среды, находятся под угрозой расторжения: российское правительство в срок не подписало так называемое "письмо одобрения" , без которого они не могут вступить в силу.
Киотский протокол вступил в силу 16 февраля этого года. Его цель - сокращение до 2012 года странами-участницами выбросов парниковых газов на 5 % от уровня 1990 года. Россия и Украина в тот же период обязались сохранить выбросы на уровне 1990 года, для развивающихся стран никаких "заданий" не предусмотрено. В протокол заложены инструменты сокращения выбросов, позволяющие предприятию (либо стране) продать часть выбросов парниковых газов, которую удалось сократить в результате введения новых технологий либо уменьшения потребления энергоресурсов. 1 января в Париже открылась биржа Евросоюза по торговле квотами на выбросы парниковых газов. И в первый после праздников день там прошла первая сделка - было продано 5 тыс. тонн углекислого газа по цене 8, 4 евро за тонну.
Теоретически российские компании могут неплохо заработать на продаже своих квот. По соглашению, страна может ежегодно продавать не более 10 % от имеющегося резерва - для России 500 млн тонн ежегодно (российские предприятия загрязняют атмосферу сейчас на 30 % меньше по сравнению с уровнем 1990 года). Годовой доход от торговли, по оценке Минэкономразвития, может составить 1-3 млрд долларов.
Однако выход на биржу для российских промышленников до сих пор закрыт: к торгам допускаются только европейские компании, имеющие сертификаты ЕС о допустимом объеме выбросов. Европейцы могут купить квоты у россиян только напрямую, причем заплатив не деньгами, а инвестициями в энергосберегающие проекты в России. Но и этот механизм пока недоступен - в России до сих пор нет соответствующей системы учета выбросов: Минэкономразвития ее разработало, однако до сих пор она остается в виде проекта.
Тем не менее предприятия надеялись получить иностранные инвестиции на проекты, направленные на снижение выбросов. Почти все крупные компании разработали такие проекты. А РАО "ЕЭС России" даже участвовало в тендере, проводимом датским правительством, на инвестиции в технологии сокращения выбросов парниковых газов. Победили два проекта - по переводу двух котлов Амурской ТЭЦ-1 с угля на газ и реконструкции Медногорской ТЭЦ (Оренбургская область), в результате которой на ней должны быть установлены парогазовые турбины. Считается, что объем сэкономленных выбросов составил бы 1 млн тонн углекислого газа на Амурской ТЭЦ и 210 тыс. тонн - на Медногорской. "За счет поступлений из Дании мы рассчитывали реализовать эти инвестиционные проекты общей стоимостью около 20 млн долл. , - заявил на международной конференции "Киотский протокол в России: год спустя после ратификации" гендиректор энергетического углеродного фонда РАО Андрей Горьков. - Однако вступление в силу контрактов и поступление денежных средств было обусловлено получением до 28 октября письма одобрения от правительства Российской Федерации. 28 октября прошло, и теперь наши партнеры имеют право расторгнуть в одностороннем порядке заключенные контракты".
Впрочем, буквально на днях межведомственная комиссия по проблемам реализации Киотского протокола в РФ рекомендовала министерствам и ведомствам ускорить представление документов в правительство проектов постановлений "Об утверждении положения о разработке, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов, реализуемых в рамках статьи 6 Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата" , "Об утверждении положения о реестре передачи другим государствам - сторонам Киотского протокола единиц установленного количества" , а также "Об утверждении Положения о национальной системе для оценки выбросов парниковых газов и их абсорбции поглотителями". Кроме того, Минэкономразвития рекомендовано в двухмесячный срок разработать концепцию закона о регулировании выбросов парниковых газов.
Иван Гордеев