Экологический сбор

На заводе планируется выпуск пищевой соли в полиэтиленовых мешках по 25 и 50 кг, а также полипропиленовых мешках 25 и 50 кг и биг-бэгах (800-1000 кг). Товар производится для реализации на территории РФ.

Кто должен уплачивать экологический сбор и в каком размере?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Организация, как производитель товара в упаковке, указанной в Перечне N 2970-р, должна обеспечивать утилизацию отходов в виде упаковки. Для рассматриваемых видов упаковки на 2018 год установлен норматив утилизации в размере 10% от массы упаковки, использованной организацией для упаковывания товаров, которые будут реализованы ею в 2018 году.

В случае, если организация не утилизирует отходы самостоятельно (в т.ч. путем заключения договоров на утилизацию со специализированными организациями), она должна уплачивать экологический сбор. Сбор уплачивается ежегодно до 15 апреля в территориальный отдел Росприроднадзора.

Сумма сбора зависит от ставки сбора, норматива утилизации и массы упаковки, использованной для упаковки реализованного за год товара. Однако ставки сбора на 2018 год пока не утверждены.

Обоснование вывода:

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого производитель товаров (товаров в упаковке), включенных в специальный перечень, на территории РФ обязана обеспечивать выполнение утвержденных Правительством РФ нормативов утилизации.

В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации (обеспечение утилизации) возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке (п. 10 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ). При этом за упаковку товаров производители и импортеры товаров несут ответственность вне зависимости от того, включен ли непосредственно сам товар (упаковываемый в упаковку) в перечень, предусмотренный п. 2 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, или нет (смотрите письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2017 N 09-47/8797)*(1).

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, производство которых требует выполнения норм статей 24.2 и 24.5 Закона N 89-ФЗ, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 N 2970-р (далее - Перечень N 2970-р).

В данном Перечне в группе 49 указана полимерная упаковка - полиэтилен разной плотности (HDPE и LDPE), полипропилен (РР). Биг-бэги производятся из полипропилена.

Таким образом, организация, как производитель товара в упаковке, указанной в Перечне N 2970-р (группа 49), обязана обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

Норматив утилизации

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы утверждены Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 N 2971-р. Для группы 49 "Упаковка полимерная" на 2018 год установлен норматив 10% от массы упаковки, использованной для товаров, реализованных на территории РФ в календарном году (п. 11 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителями, импортерами путем:

- организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или

- заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением ТКО). Операторы и лица, утилизирующие отходы, перечислены в официальном реестре объектов утилизации отходов - https://uoit.fsrpn.ru/facility;

- поручения соответствующей ассоциации на основании договора обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем заключения договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением ТКО), а также представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации (в силу п. 5 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации может быть исполнена на территории Российской Федерации вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность данных производителя, импортера товаров (п. 8 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).

Договора, заключенные с операторами, лицами, осуществляющими утилизацию отходов или ассоциацией, а также акты утилизации отходов являются подтверждением выполнения нормативов утилизации. Поэтому сведения о таких документах включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации*(2) (п.п. 9.1 и 9.2 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).

Обязанность организации по утилизации считается исполненной (п. 9 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, п. 3 письма Росприроднадзора от 20.02.2017 N ОД-06-02-32/3380):

- со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации;
- со дня уплаты экологического сбора.

Если производитель или импортер не утилизирует самостоятельно отходы от использования произведенных или ввезенных им товаров, он обязан заплатить экологический сбор (п. 7 ст. 24.2, п. 1 ст. 24.5 Закона N 89-ФЗ, письмо Минфина России от 13.04.2015 N 03-02-07/1/20823).

Экологический сбор

Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 (далее - Правила N 1073).

Экологический сбор уплачивается в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год (пп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ N 1073).

Ставки экологического сбора утверждает Правительство РФ (п. 5 ст. 24.5 Закона N 89-ФЗ). Минприроды ежегодно не позднее 1 сентября обязано представлять в правительство согласованные с заинтересованными ведомствами предложения о ставках на очередной календарный год (п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 N 284). Ставки экологического сбора за 2018 год еще не утверждены (на 2017 год ставки утверждены постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 N 284, однако для группы 49 они не были установлены).

Рассчитывается экологический сбор умножением ставки экологического сбора на массу упаковки товара, выпущенного в обращение на территории РФ, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах (п. 6 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ). То есть для рассматриваемой упаковки за 2018 год сумма сбора должна быть рассчитана в следующем порядке:

Сумма сбора = ставка сбора х масса упаковки, использованной для упаковки реализованного за 2018 год товаров, х 10%.

Согласно Правилам N 1073 расчет суммы экологического сбора (далее - Расчет) представляется в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, плательщиками в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Форма Расчета утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 N 488. Подробные инструкции по формированию и отправке отчетности по экологическому сбору размещены на официальном сайте Росприроднадзора по адресу в сети Интернет: http://rpn.gov.ru/small.

Кроме этого, в силу п.п. 16 и 17 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров обязаны ежегодно (в срок до 1 апреля) представлять в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы:

- отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342;

- декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств согласно положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417.

-------------------------------
*(1) Отметим, что экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки (п. 3 ст. 24.5 Закона N 89-ФЗ).

Иными словами, обязанность обеспечения утилизации упаковки возлагается не на ее непосредственного производителя, а на производителя или импортера товара, который упакован в упаковку и который подлежит реализации на территории РФ.

При этом указанная обязанность распространяется на готовые товары, упаковку товаров, произведенных или импортированных в целях их реализации потребителям. То есть в том случае, если готовые товары, упаковка товаров производятся не в целях реализации потребителям, а для собственных нужд, то в отношении таких готовых товаров, упаковки товаров импортеры ответственности в части уплаты экологического сбора и представления соответствующих форм отчетности не несут (п. 2 письма Росприроднадзора от 20.02.2017 N ОД-06-02-32/3380).

*(2) Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342.