О внесении в Госдуму законопроекта об уточнении порядка проверки соблюдения требований в сфере охраны окружающей среды

Распоряжение от 21 апреля 2018 года №714-р. Цель законопроекта – исключение дублирования полномочий органов государственной власти, осуществляющих различные уровни государственного экологического надзора, а также устранение излишних проверок в отношении одних и тех же юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Законопроектом предлагается установить, что при ведении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной или другой деятельности с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех используемых объектов такого юридического лица или индивидуального предпринимателя проводится только федеральный государственный экологический надзор.

Из вступительного слова Дмитрия Медведева на заседании Правительства 19 апреля 2018 года.

В повестке дня ещё один законопроект, который касается контрольно-надзорной деятельности. В настоящее время к предпринимателям, чья деятельность связана с охраной окружающей среды, приходят представители разных уровней экологического надзора. По одним критериям объект может подпадать под федеральный вид надзора, а по другим критериям может быть отнесён к региональному надзору в силу разных причин, разных нормативных требований федерального и регионального законодательства. В результате происходит наложение полномочий, которое обременительно для предприятий и неэффективно. Теперь предлагается сделать таким образом: если хотя бы один из объектов подлежит федеральному экологическому надзору, то в отношении всех подобных и иных объектов, которые используются компанией, будет осуществляться только федеральный надзор.

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 65 Федерального закона “Об охране окружающей среды”» (далее – законопроект) внесён Минприроды России.

Цель законопроекта – исключение дублирования полномочий органов государственной власти, осуществляющих различные уровни государственного экологического надзора, а также устранение излишних проверок в отношении одних и тех же юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с действующим законодательством государственный экологический надзор организуется и проводится пообъектно Росприроднадзором (на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору) и субъектами Федерации (на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору).

На практике возможны ситуации, когда юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) осуществляет свою деятельность с использованием объектов, подлежащих как федеральному, так и региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 65 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной или другой деятельности с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех используемых объектов такого юридического лица или индивидуального предпринимателя проводится только федеральный государственный экологический надзор.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 19 апреля 2018 года.