Высокоотходный бизнес. МГУП "ПРОМОТХОДЫ" официально зачислили в монополисты

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России на коллегии в минувшую пятницу признала незаконным распоряжение столичного правительства N 399-РП "Об организации обращения с опасными отходами в городе Москве". Почему же ФАС подвергла обструкции столь богоугодное дело, как борьба за экологическую безопасность? Бес, как известно, кроется в деталях...

По подсчетам столичных властей, в городе активно работает от 900 тысяч до миллиона структур (в документах их официально именуют "природопользователи"), которые изо дня в день производят опасные промышленные отходы: старые аккумуляторы, кислоты, отработанное машинное масло, ртутные лампы и еще много чего нехорошего. И на эту ораву в столице приходится всего лишь 100-120 фирм, которые занимаются сбором, перевозкой и утилизацией промотходов. Не углубляясь в подробности, заметим, что сейчас законным способом утилизируется хорошо если 30 процентов отходов. Остальные же 70 процентов банально выбрасывается на свалки, сливается в канализацию, а то и просто тайком "забывается" на какой-нибудь заброшенной территории. При таком положении дел власти должны дать "зеленую улицу" утилизаторам - иначе город превратится в гигантскую помойку.

Этой проблемой должно заниматься Управление по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы. Однако управление нашло окольные пути.

В марте с. г. на свет божий появилось распоряжение N 399-РП "Об организации обращения с опасными отходами в городе Москве". Этим распоряжением в природоохранной сфере внедрялась хорошо зарекомендовавшая себя в сфере администрирования коммунальных платежей система "одного окна". Однако в данном случае под вывеской удачного административного опыта была завуалирована схема "единственного окна" , "единственной двери" или "одного кармана" (название на выбор читателя). Суть новой системы: каждый раз, когда предприятие хочет сдать отходы, оно должно приехать в одно-единственное место в городе и получить там спецталон, а к нему 5 копий. Первая копия с отметкой транспортировщика отходов остается у предприятия; вторая (с отметкой же) должна быть сдана в МГУП "Промотходы" для создания общегородского банка данных; третья, четвертая и пятая копии передаются транспортировщиком переработчику отходов...

Обратите внимание: МГУП "Промотходы" (абсолютно коммерческая структура, которая должна находиться в равных условиях с остальными операторами рынка) стало усилиями управления уникальным. Именно в офисе "Промотходов" разместили "одно окно" по выдаче и учету талонов. Именно оно занималось составлением реестра транспортировщиков и переработчиков, поставив себя на первое место. На их фирменном бланке печатались талоны. Более того: МГУП "Промотходы" принялось рассылать во все стороны циркуляры и требования. А чтобы лишний раз подчеркнуть свою исключительность, создало проверочную комиссию и принялось наведываться к коллегам по бизнесу с инспекциями.

Вы когда-нибудь слышали, чтобы частная фирма вваливалась в офис конкурента и проверяла ее работу? А вот МГУП "Промотходы" за полгода действия распоряжения N 399-РП успело провести несколько таких проверок. При этом все как-то забыли о том, что лицензия МГУП "Промотходы" истекла еще 4 февраля -структура в принципе не имеет права работать по утилизации опасных отходов!

Куролесили "Промотходы" не так уж долго, но многих успели изрядно утомить. А особенно Комитет по проблемам экологии и природопользования Московской торгово-промышленной палаты РФ и ОАО "Кусковский ордена "Знака почета" химический завод". Кстати говоря, Кусковский химзавод полнее других ощутил все прелести талонной системы вкупе с исключительным статусом МГУП "Промотходы" , поскольку в силу своего профиля является одновременно и производителем, и переработчиком опасных отходов. И вообще завод является одним из крупнейших переработчиков опасных отходов в Московском регионе.

Подобная вольная трактовка московской системы "одного окна" (которая, кстати, реализована в виде Единых расчетных центров и обеспечивает возможность для жителей осуществлять оплату услуг ЖКХ в единых установленных местах в каждом районе) не осталась без внимания Федеральной антимонопольной службы (ФАС).

На заседании коллегии ФАС выяснилось, что МГУП "Промотходы" было выбрано управлением фактическим модератором рынка очень произвольно: никакого тендера не проводилось и даже не объявлялось. Сама система талонов, по заявлению чиновников управления, была создана исключительно для контроля за процессом сдачи и переработки опасных отходов - чтобы избежать хаоса, неразберихи и экологических катастроф. А самодеятельность МГУП "Промотходы" с проверками вообще никак не была прокомментирована, если не считать твердого заверения представителя управления, что он целиком и полностью доверяет своей структуре. На десерт генеральный директор "Промотходов" Иванов сообщил, что очевидная промоутерская деятельность его фирмы (талоны на фирменном бланке, "одно окно" в офисе и прочее) ни на копейку не повысила прибыль. Более того, на возню с талонами и отчетностью было потрачено ни много ни мало 3 миллиона рублей из собственных средств.

Выслушав эти заявления, коллегия ФАС спросили у экспертов, что они думают по данному поводу. Эксперты Ростехнадзора отметили, что действующий федеральный Закон N89 вообще не позволяет Москве издавать распоряжения типа того, которое вышло 21 марта за N 399-РП. Потому что контроль и отчетность -это его, Ростехнадзора, епархия и епархия Департамента природопользования и охраны окружающей среды правительства Москвы. Перед этими двумя организациями и обязаны отчитываться все, кто имеет дело с опасными промышленными отходами. А эксперты Торгово-промышленной палаты определенно высказались, что организация талонной системы в ее нынешнем виде дает МГУП "Промотходы" очевидные преимущества перед другими лицензиатами.

Представители Кусковского химзавода выступали много, по делу и с большим чувством, описав свои мытарства с талонами и общение с "Промотходами" , указав на то, что цены у фирмы заметно выше, чем в среднем на рынке, а любопытство в отношении коммерческих тайн, замаскированное под сбор информации для банка данных, непомерно. В общем, коллегия ФАС совещалась всего 15 минут и постановила: распоряжение правительства Москвы N 399-РП нарушает антимонопольное законодательство и подлежит отмене.

Кстати говоря, в необходимости создания общегородского банка данных по опасным отходам никто не сомневается. Все операторы рынка, с которыми мы беседовали, признали, что им самим проще было бы работать, будь учет построже, тем более что такой банк данных имеется и он совершенствуется Московским отделением Ростехнадзора. И профильное управление при правительстве Москвы тоже вещь нужная.

Единственное, что смущает, - это неистребимое желание отдельных граждан превратить хорошее дело в кормушку для себя и своих друзей. Если уж ничего умнее талонов не придумали, так выдавали бы их в управлении. И там же составляли реестр и собирали информацию о динамике рынка. Впрочем, есть надежда, что первый заместитель мэра Москвы Павел Аксенов - куратор управления - после инцидента с коллегией ФАС кое-кого убедит заботиться о городе как положено, то есть за зарплату...