Круглый стол «Экологическая доктрина Москвы: азиатский или европейский путь?»

В информационном агентстве «Росбалт» при поддержке Института системных проектов состоялся круглый стол «Экологическая доктрина Москвы: азиатский или европейский путь?».

В круглом столе приняли участие:

- Вера Степаненко, председатель комиссии Московской городской Думы по экологической политике;

- Андрей Фролов, председатель Общественного экспертного совета при Комиссии Московской городской
Думы по экологической политике;

- Алексей Яблоков, член-корреспондент РАН, советник РАН, член Центра экологической политики России;

- Вячеслав Ильин, заведующий отделом санитарно-химической и микробиологической безопасности ГНЦ РФ Института медико-биологических проблем РАН, доктор медицинских наук;

- Александр Чумаков, вице-президент международной общественной организации «Российский Зеленый Крест».

Председатель Комиссии Мосгордумы по экологической политике Вера Степаненко считает, что для того, чтобы экологическая доктрина Москвы начала действовать, необходимо в первую очередь изменить мышление власти и горожан. По ее словам, не менее важно утвердить природоохранный принцип всех законов и наладить меры наказания за экологические нарушения. По мнению Степаненко, для нормализации экологической ситуации в городе необходим федеральный закон об экологической безопасности Москвы. В настоящий момент федеральное законодательство в области экологии зачастую противоречит более прогрессивным экологическим требованиям, заложенным в нормативную базу г. Москвы, а последние законодательные инициативы федерального центра значительно сократили возможности проведения регионами самостоятельной экологической политики. Среди основных законодательных актов в области охраны окружающей среды, которые должны быть приняты московскими властями в ближайшее время, Вера Степаненко назвала закон о городских почвах, закон о радиационной безопасности и закон о домашних животных.

Вице-президент международной общественной организации «Российский Зеленый Крест» Александр Чумаков заявил, что экологическая доктрина Москвы нуждается в доработке. Основополагающим принципом при разработке любой доктрины является ее ориентация на долгосрочную перспективу, в то время как экологическая доктрина Москвы больше похожа на среднесрочную программу, утверждает Чумаков. По его словам, само принятие доктрины вызывает оптимизм, ее текст содержит значительный набор целей и задач, в ней рассмотрены многие аспекты экологической безопасности в городе. Отдельный раздел посвящен экологической экспертизе. Однако, по словам Чумакова, документ не согласован с положениями федеральной экологической доктрины и стратегией развития города, в ней нет анализа предшествующей деятельности властей по решению экологических проблем, отсутствует иерархия целей, не решен вопрос взаимодействия Москвы и Подмосковья. Чумаков заявил, что в доктрине необходимо учесть приток нового населения и темпы урбанизации столицы. Экологические мероприятия, заложенные в доктрину, должны быть экономически обоснованы, в ней следует учесть уже имеющиеся новейшие, а также перспективные научные разработки в экологической сфере, проработать систему экологического просвещения, образования и профессиональной подготовки. Необходимо также выработать механизм передачи полномочий в области охраны окружающей среды органам местного самоуправления.

Александр Чумаков подверг критике планы московского правительства по строительству мусоросжигающих заводов для потребностей города. По его словам, технология сжигания мусора уже давно устарела, она не оправдывает себя экономически. Экологическая безопасность этой технологии также вызывает сомнения. Причина чрезмерного внимания к технологии сжигания мусора со стороны городских властей, по мнению Чумакова, обусловлена лоббированием своих интересов западными поставщиками оборудования для мусоросжигания, так как в Европе эти технологии уже перестали быть востребованными и их распространители нуждаются в новых рынках сбыта. Гораздо более эффективной во всех отношениях является биологическая переработка мусора, считает эксперт.

Член-корреспондент РАН, советник РАН, член Центра экологической политики России Алексей Яблоков убежден, что для существенного улучшения экологической ситуации из бюджетов всех уровней на охрану окружающей среды должны выделяться минимум 5% средств от их общего объема. В настоящее время в бюджете города Москвы на эти цели выделяется около 2% средств, а в федеральном бюджете около 0,01%. По словам Яблокова, в научной среде уже сформировано полное понимание того, как можно решить экологические проблемы города. Однако реализации намерений ученых мешает отсутствие политической воли во властной среде, «загрязнение мозгов» и грабительский «бандитский» подход к окружающей среде со стороны некоторой части населения города. По мнению ученого, Москва нуждается в радикальном улучшении ситуации с экологически-обусловленной заболеваемостью населения города. Для этого должна быть решена транспортная проблема, так как 80% вредных выбросов в окружающую среду города приходится именно на транспорт. Необходимо наладить ведение статистики заболеваемости раком, так как она позволяет точно выделить экологически-неблагополучные участки города вплоть до конкретного дома или перекрестка. Должны быть отменена уплотнительная застройка, так как улучшение качества жизни меньшинства здесь достигается за счет значительного ухудшения его для большинства. Следует решить проблему животных в городе. Необходимо также повышать площадь зеленой зоны города, которая последние 15 лет сократилась в 2 раза, в том числе и за счет промышленных предприятий.

Заведующий отделом санитарно-химической и микробиологической безопасности ГНЦ РФ Института медико-биологических проблем РАН Вячеслав Ильин также упрекнул разработчиков доктрины в том, что они в процессе работы над ней недостаточно взаимодействовали с экологическим научным сообществом. Среди недостатков доктрины он также упомянул отсутствие в ней четкой концепции ведения просветительской работы и экологического образования. В доктрине также отсутствуют принципы, определяющие способы утилизации отходов, декларативно говорится об экологии транспорта.

Председатель Общественного экспертного совета при Комиссии МГД по экологической политике Андрей Фролов заявил, что Москва – это не изолированное пространство, и она не может выйти за пределы своей компетенции, в том числе и в сфере экологии. Так, по мнению Андрея Фролова, невозможно решить проблему автомобильного транспорта без создания производственной базы для высококачественного бензина и преодоления лобби автопроизводителей в области введения высоких экологических стандартов для новых автомобилей. Генплан застройки Москвы принимался без учета мнения экологов и много в городе изменить уже просто нельзя. Улучшению ситуации в сфере охраны окружающей среды мешает также «антиэкологиеческое» мышление государственных чиновников и отсутствие экологов во власти, в частности, в Госдуме РФ, считает эксперт.

По итогам дискуссии, ее участники пришли к выводу, что основной преградой к улучшению экологической ситуации в городе является мышление власти и самих горожан. Для того, чтобы ее преодолеть, нужна активная просветительская и образовательная работа среди населения и власти в области экологии. Однако принципы просвещения и образования учтены в экологической доктрине Москвы достаточно формально. Еще одной преградой для улучшения экологической ситуации в городе участники дискуссии считают недостаточно развитое законодательство в этой сфере, причем в большей степени на федеральном, а не на муниципальном уровне. Все участники дискуссии также убеждены в крайней необходимости разработки механизма взаимодействия Москвы и Московской области в сфере экологии, причем уже в самое ближайшее время.