Законодательное обеспечение реализации в РФ положений Киотского протокола

Вчера, 8 февраля Комитет по экологии провел парламентские слушания на тему: "Законодательное обеспечение реализации в РФ положений Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата".

В слушаниях приняли участие депутаты Госдумы, представители Совета Федерации, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, Счетной палаты РФ, заинтересованных министерств и ведомств, Российской Академии наук и научной общественности, Торгово-промышленной палаты РФ, неправительственных экологических организаций и предприятий, общественных экологических объединений, средств массовой информации.

Открыл и вел слушания председатель Комитета Владимир Грачев, который отметил, что реализация в РФ положений Киотского протокола должна быть обеспечена законодательно.

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата был ратифицирован Госдумой в ноябре 2004 года. В соответствии с ним, Россия берет на себя обязательства по количественным показателям сокращения эмиссии парниковых газов (ПГ) в атмосферу в первый период его действия: с 2008 по 2012 год.

Для запуска рыночного механизма регулирования отношений по сокращению выбросов ПГ для каждой из сторон вводится понятие установленного количества выбросов ПГ, измеряемого по базовому году, а также понятие сертифицированных единиц сокращения выбросов, которые могут передаваться сторонами друг другу и прибавляться к установленному количеству.

Киотским протоколом предусматривается создание уникальных механизмов торговли квотами на эмиссии ПГ и реализация совместных программ, что может принести России определенную выгоду. Однако запуск этих механизмов возможен только после обретения ими полноценного юридического статуса посредством принятия соответствующих федеральных законов.

Вниманию участников слушаний были предложены, в частности, пять законопроектов, направленных на реализацию в РФ положений Киотского протокола.

Участники слушаний отмечали, что выполнение Киотского протокола должно способоствовать структурной перестройке и модернизации российской энергетики, на долю которой приходится основная часть эмиссии парниковых газов.

Подчеркивалось, что реализация в России положений Киотского протокола потребует создания национальной системы учета эмиссии парниковых газов и поглощения их лесами.

На слушаниях указывалось также, что Россия является глобальным экологическим донором планеты: из 17,5 млн. кв. км территории страны – 13,5 млн. кв. км – нетронутые цивилизацией экологические системы, 25% мировых лесов и 20% пресной воды находятся в России. Индивидуальный вклад России в поддержание экологического баланса планеты имеет глобальное значение, заслуживает надлежащего международного признания и требует соответствующих компенсационных механизмов, которые должны найти отражение в международных соглашениях по Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Участники слушаний рекомендовали Президенту РФ рассмотреть вопрос о включении проблематики, связанной с выполнением обязательств, налагаемых на РФ Киотским протоколом, в число приоритетных и контролируемых позиций Концепции национальной безопасности РФ.

Правительству предложено рассмотреть вопрос о включении начиная с 2005 года в ежегодные планы по разработке нормативных правовых актов раздела законодательства, обеспечивающего эффективную реализацию в РФ положений протокола и выполнение обязательств по протоколу, в том числе содержащего законопроекты о государственном регулировании эмиссии и поглощения парниковых газов на территории РФ, о праве собственности на объемы сокращенной эмиссии парниковых газов, о создании рынка квот на выбросы парниковых газов, а также нормативные правовые акты о создании национальной системы мониторинга антропогенных выбросов и стоков парниковых газов.

Федеральному Собранию рекомендовано разработать и принять законопроекты "О государственной политике и экономическом механизме регулирования эмиссии и поглощения выбросов парниковых газов" и "О плате за негативное воздействие на окружающую среду".

Российской Академии наук предложено разработать методологические и методические подходы к оценке и учету вклада России в поддержание экологического баланса планеты, продолжить научные исследования в области влияния различных факторов антропогенного воздействия на климатические изменения и разработать научную концепцию изменения климата.