Обстановка под контролем

С повышением уровня жизни состояние окружающей среды становится все более значимым показателем качества жизни в целом. Все больше людей уделяют этой составляющей внимание при выборе места жительства, при оценке деятельности властей города. Своего рода термометром для оценки окружающей среды и индикатором качества жизни является система экологического мониторинга, которая, охватывая все природные среды, поставляет достоверную и полную информацию об общем состоянии окружающей среды.

В Москве существует Федеральная система экологического мониторинга. Однако такому крупному городу, где жилые кварталы соседствуют с промышленными зонами и крупными трассами, где негативному антропогенному воздействию подвергается почти 15 млн, пребывающих здесь человек, где последствия инцидентов экологического характера могут коснуться сотен тысяч жителей, необходимо иметь свою оперативную систему наблюдений за тем, как изменяется уровень загрязнения окружающей среды, и своевременно принимать меры.

В соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды в столице были приняты Закон города "Об экологическом мониторинге в городе Москве" и подзаконные акты в его развитие. Тем самым, по мнению члена комиссии по экологической политике Мосгордумы депутата Татьяны Портновой, в Москве осуществлен переход от деклараций "о необходимости мониторинга" к созданию законодательства и практической реализации его норм и норм федерального законодательства.

На сегодня в городе создано 39 постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. За этой наиболее изменчивой из всех средой наблюдения ведутся круглосуточно - в автоматическом непрерывном режиме. Кроме того, периодически берутся пробы с почв, поверхностных и подземных вод; проводятся регулярные исследования состояния зеленых насаждений, контролируется химическое загрязнение всех природных сред. Все это позволяет получить исчерпывающие ответы на вопросы: какой уровень загрязнения, в какой момент времени и на какой территории города наблюдается, какова причина повышенного уровня загрязнения и как будет развиваться ситуация дальше? В связи с тем, что у нас сформирована единая система экологического мониторинга по всем природным средам, правительством Москвы подготовлено постановление, в котором планируется создание единого городского фонда данных экологического мониторинга и механизм практического использования имеющихся данных о состоянии окружающей среды.

Оперативные возможности городской системы экологического мониторинга особо востребованы в условиях чрезвычайных ситуаций. По словам начальника Главного управления МЧС России по городу Москве Александра Елисеева, технические средства московской системы экологического мониторинга являются одним из основных источников информации при ликвидации чрезвычайных ситуаций различного происхождения, когда успех определяет оперативность реагирования. Наверное, многие еще не забыли аварию на Московском нефтеперерабатывающем заводе во время отключения электроэнергии. Тогда благодаря возможностям московской системы экологического мониторинга сразу же удалось установить направление распространения загрязненного облака и попадающие под его влияние жилые районы. Веером расположенные вокруг завода автоматические станции контроля качества атмосферного воздуха в режиме реального времени поставляли данные о величине превышения допустимых концентраций вредных веществ, на основе которых были выработаны реальные меры по защите населения.

Вспомним еще одно чрезвычайное происшествие - сентябрьский пожар на железнодорожной станции Перерва, где на путях загорелись цистерны с горючим. Спустя 20 минут после возгорания две автоматические станции зарегистрировали увеличение содержания в воздухе продуктов горения. С учетом известной на тот момент метеорологической обстановки были определены границы зоны влияния выбросов. При этом по данным тех же станций и результатам анализов проб воздуха, проводимых уже силами Управления МЧС по городу Москве (передвижной химической авиационной лабораторией), было установлено, что в связи с кратковременным характером выбросов роста загрязнения не наблюдалось.

Подобные ситуации Александр Елисеев назвал примерами того, когда в полном объеме задействованные оперативные возможности системы экологического мониторинга становятся базисом для принятия решения по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Еще одну проверку система экологического мониторинга прошла совсем недавно - когда в столицу повалил дым от горящих торфяников в Подмосковье. По словам министра правительства, руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонида Бочина, как только автоматические станции зафиксировали превышение в воздухе концентраций угарного газа, сразу же началась работа по организации системы предупреждения опасности жизни и здоровью москвичей, вся информация была оперативно направлена в лечебные учреждения.

Постоянное наблюдение за обстановкой свидетельствовало о том, что критической точки ситуация не достигла, тогда как три года назад угроза от тех же источников была столь велика, что всерьез рассматривался вопрос о возможной эвакуации жителей.

В 2006 году планируется создание каналов электронной связи и обеспечение взаимного доступа к информационным базам ГУ МЧС по городу Москве и Департамента природопользования и охраны окружающей среды, что позволит организовать передачу оперативных потоков информации о состоянии окружающей среды и принимать совместные решения по отработке мер по предотвращению и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций на территории города.

Между тем специалисты предлагают также включать в состав пользователей данных экологического мониторинга городские аварийные службы, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечивающие безопасность населения.

Помимо Главного управления МЧС по городу Москве, пользователями экологической информации являются НИиПИ Генплана Москвы, Центр организации дорожного движения, территориальное управление санитарно-эпидемиологической службы и, конечно, население. Намечаемое в каком-либо районе строительство, а то и просто слухи о нем способны вызвать поток писем протеста местных жителей во властные структуры. А вот в Хорошевском районе, уверяет глава управы Юрий Козлов, несмотря на размах строительства, такого не происходит. Здесь, кроме массовой застройки Ходынского поля, есть еще более двадцати крупных локальных строительных точек, ведется массовая прокладка инженерных коммуникаций - имеется "более 40 адресов разрытии, и практически каждое из них идет по территории сложившейся жилой застройки из конца в конец района". При этом год от года усугубляются транспортные проблемы.

Как говорит Юрий Козлов, в этих условиях следовало бы ожидать значительный рост социальной активности жителей района и, как результат, увеличение числа протестных обращений граждан во все инстанции. Фактически же наблюдается спад. Если в 2001 - 2003 годах жители присылали в управу района ежегодно до 1200 писем, из которых проблемы экологии и транспорта затрагивались в каждом пятом, то в последние полтора года при общей тенденции уменьшения числа письменных обращений вышеупомянутые проблемы поднимают только отдельные граждане. По мнению главы управы, свою роль в этом, безусловно, сыграло наличие у исполнительной власти района достоверной, объективной и своевременной информации для принятия решений.

С прошлого года управа тесно сотрудничает с государственным природоохранным учреждением "Мосэкомониторинг". Проведены 10 рейдов в целях регулярного контроля степени загрязнения атмосферного воздуха и уровня шумов в зонах жилой застройки района. Исследованы территории, прилегающие к району магистральных улиц (промзона N 5), Ходынскому полю, к трассам Хорошевского шоссе, Ленинградского проспекта и участку 3-го транспортного кольца. По словам Юрия Козлова, сегодня в районе действует 5 площадок постоянного наблюдения за состоянием зеленых насаждений. Они расположены на озелененных территориях различных категорий. Это позволяет специалистам комплексно оценивать состояние растительности в районе и своевременно фиксировать изменения, связанные, например, с воздействием противогололедных реагентов. В результате администрация района, имея достоверную информацию, своевременно доносит ее до жителей и может принимать адекватные управленческие решения. В частности, в 2004 году результаты обследования легли в основу принятия распоряжения правительства Москвы об отселении жителей 3-й Магистральной улицы. Данные экомониторинга дали возможность отстоять неприкосновенность "жемчужины района" - парка "Березовая роща". Что же касается использования противогололедных реагентов, то, как сказал Юрий Козлов, в последнюю зиму на внутридворовых территориях осуществлялась практически летняя уборка асфальтовых покрытий "за счет большего использования малой механизации и максимального обеспечения дворниками".

В то же время, когда отдельные организованные группы жителей выступают с требованиями, объективность которых не подтверждается результатами анализов экомониторинга, администрация района имеет основание не поддерживать их, аргументированно отстаивая свою позицию при судебных разбирательствах. Не случайно поэтому, планируя расширение каналов предоставления информации об экологической обстановке в городе, Департамент природопользования особую роль отводит префектурам и управам, которые наиболее тесно связаны с жителями. В частности, заключены соглашения с префектурами, предусматривающие совместную работу в этом направлении.

Системность сбора данных и их доступность - качества, которые могут обусловить широкое использование информационных ресурсов экологического мониторинга в различных сферах деятельности, в том числе и при разработке градостроительной, предпроектной и проектной документации. По мнению заместителя руководителя Департамента природопользования Наталии Бринза, необходимость корректировки действующих городских строительных норм свидетельствует о важности развития нового направления использования результатов анализа экомониторинга. Уже сейчас можно определять, например, соотношение ширины улицы, высоты зданий, обеспечивающих оптимальное проветривание и рассеивание загрязнений даже при увеличивающейся транспортной нагрузке.

Аналогичные выкладки подготовлены по сохранению оптимальных условий проветриваемости в жилых микрорайонах при уплотнении застройки, по ограничению движения транспорта в определенные часы и сутки. Возможности московской системы экологического мониторинга позволяют обосновывать выбор различных схем организации дорожного движения и экологических последствий их принятия. Именно по результатам комплексного анализа данных измерений уровня загрязнения воздуха департаментом были предложены меры по ограничению въезда на отдельные территории города.

В будущем году, сообщила Наталия Бринза, предполагается реализовать норму Закона города "Об экологическом мониторинге" об обязанности предприятий устанавливать приборы автоматических измерений выбросов и сбросов на своих источниках. Это необходимо для привлечения предприятий к ответственности за сверхлимитные выбросы, которые особенно часто происходят в ночное время. При кратковременном выбросе или сбросе застать момент нарушения практически невозможно, особенно ночью, когда доступ на предприятие затруднен. Единственно возможный путь решения проблемы - это организация систем непрерывных автоматических измерений.

По отзывам специалистов в области охраны окружающей среды, по количеству пунктов наблюдений и измеряемым характеристикам, применяемым методам и средствам измерений московская система вполне удовлетворяет требованиям Российской Федерации. Планируемые на 2006 год работы направлены в основном на развитие системы практического использования получаемых данных.

Любовь Ясонова