Проблема сланцев в российско-эстонских отношениях

Как известно Киотский протокол, ограничивающий выброс в атмосферу парниковых газов, вступил в силу для подписавших его стран 16 февраля с.г. благодаря ратификации этого документа Россией. А уже два дня спустя (18 февраля) АО "Нарвские электростанции", ссылаясь на вступление в силу протокола, потребовало у руководства ОАО "Ленинградсланец" оплатить или предать долю квот России на выбросы парниковых газов от сжигания российских сланцев. А 1 апреля Эстония расторгла контракт на использование сланцев, добываемых на шахтах Ленинградской области, для производства электроэнергии на Нарвской ГРЭС, в результате чего область стала первой жертвой Киотского протокола в России.

СУТЬ ПРОБЛЕМЫ

Построенные в советское время на Северо-Востоке Эстонии электростанции были рассчитаны на производство электроэнергии за счет переработки (сжигания) сланцев, добываемых в Эстонии, а также российским объединением "Ленинградсланец". 95% сланцев, добываемых в области, (а это 1,2 млн. тонн сланца в год) направлялось на переработку в Эстонию. Выработанную из российского сланца электроэнергию эстонская сторона продавала ОАО "Ленэнерго", а энергетики, в свою очередь, расплачивались с шахтерами.

Такой порядок был установлен в соответствии с договором 1997 года о сотрудничестве между Министерством промышленности и энергетики России и эстонским Министерством экономики и коммуникаций, а также договором между AS Narva Elektrijaamad и ОАО "Ленинградсланец".

В целом с экономической точки зрения такая схема для РАО "ЕЭС" была не слишком выгодна, поскольку полученный таким образом 1 кВт обходился ему в 1,4 руб. при оптовой цене на российском рынке 55-60 коп. (Но и энергетики не оставались в убытке, поскольку региональная энергетическая комиссия учитывала их сланцевые затраты, устанавливая общий тариф для Ленинградской области).

Проблема возникла тогда, когда после вступления в силу Киотского протокола эта схема стала не выгодной и для Эстонии. Дело в том, что от сжигания российских сланцев эстонцы получали чуть больше 6 млн. евро в год, а просто от продажи "экологического эффекта" - квоты на выброс 1,03 млн. тонн парниковых газов, получаемых от сжигания российских сланцев, как подсчитали эстонцы, они могли бы получить ничего не делая 10-15 млн. евро. Поэтому эстонская сторона предложила увеличить оплату стоимости сжигания сланца примерно в два раза, или передать ей соответствующие квоты России. Такое предложение неприемлемо для России, так как резко удорожает стоимость получаемой электроэнергии. Российская сторона указывает что, когда Эстонии в 1990 году были утверждены квоты, они учитывали и переработку российского сланца. В тоже время России не выгодно отказываться от существующей схемы, поскольку в этом случае из федерального бюджета потребуется единовременно затратить около 1 млрд. руб. только на ликвидацию шахт, плюс 250 млн. руб. ежегодно будет необходимо на поддержку законсервированных шахт. Кроме того, потребуются значительные средства на создание новых рабочих мест в г.Сланцы, для которого ОАО "Ленинградсланец" является градообразующим предприятием. Следует также учесть, что госбюджет лишится 195 млн. руб. ежегодных налоговых поступлений от этого предприятия, а "Ленэнерго" придется искать дополнительные ресурсы для восполнения теряемых энергомощностей.

ПОИСКИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

В итоге сложившаяся ситуация обернулась для "Ленинградсланца" отправкой 2000 шахтеров в принудительный отпуск с выплатой 2/3 зарплаты, а перед "Нарвскими электростанциями" замаячила перспектива сокращения годового оборота на 90 млн. крон в год.

В силу вышеназванных причин именно российская сторона больше заинтересована в решении сланцевой проблемы. Руководство "Нарвских электростанций" заявило, что их предприятие перерабатывает 14 млн. тонн эстонского сланца и этого количества вполне достаточно для работы ГРЭС, в то время как доля российского сланца составляет всего около 7% перерабатываемого объёма.

Не обошлось без взаимных обвинений. Эстонская сторона, мотивируя разрыв соглашения, обвинила россиян в задолженности по оплате. В ответ российская сторона указала, что по условиям соглашения эстонцы должны были уведомить об отказе от сотрудничества за шесть месяцев до разрыва соглашения и пригрозила поставить вопрос перед Европейской комиссией о передаче эстонских квот по Киотскому протоколу России.

Шахтеры "Ленинградсланца" провели митинг протеста у здания Генконсульства Эстонии в Петербурге. Наконец, 6 мая в Таллинне стороны договорились создать две рабочие группы из представителей властей и предприятий для решения проблемы. Однако уже первые переговоры показали, что решение вопроса на местном уровне невозможно: требуется политико-экономическое решение на уровне двух правительств. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков несколько раз обращался к министру экономического развития и торговли Г.Грефу, министру промышленности и энергетики В.Христенко и премьер-министру М.Фрадкову, дошел даже до президента В.Путина, прежде чем 20 мая было подписано поручение российского правительства о создании межправительственной рабочей группы для выработки с эстонской стороной решения по сланцевой проблеме. При этом вице-губернатор Ленинградской области Г.Двас предупредил, что если до конца июня решение не будет найдено, ситуация получит необратимый характер и сланцевые шахты придется закрыть.

В ходе переговоров российско-эстонской межправительственной рабочей группы, возглавляемой с российской стороны заместителем министра промышленности и энергетики И.Матеровым, а с эстонской - вице-канцлером министерства экономики и коммуникаций С.Ратсо, была, в конце концов достигнута договоренность о выделении правительством Эстонии Нарвским электростанциям дополнительных квот для использования российских сланцев до конца 2005 года. Также до конца года стороны договорились прийти к соглашению, как в дальнейшем будет перерабатываться российский сланец. 28 июля правительство Эстонии утвердило предложение Министерства экономики республики закупить и переработать 1 млн. тонн российского сланца до конца 2005 года.

ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ СЛАНЦЕВОЙ ПРОБЛЕМЫ

Эстонскую сторону не устраивает соглашение 1997 года по переработке российских сланцев. Поэтому она в лице министра экономики Э.Сависаара предложила увязать дальнейшее использование и переработку российского сланца с частичной передачей в аренду компании Eesti Energia расположенной в Ивангороде Нарвской ГЭС-13 (что позволило бы эстонцам решить проблему энергетического резерва в пиковые периоды энергонагрузок), строительством нового моста через реку Нарова, соответствующим регулированием уровня воды в Нарвском водохранилище, находящимся на российской стороне, участием эстонских предприятий в возможном строительстве сланцеперерабатывающего завода в Ленинградской области. В частности, эстонский концерн Viru Keemia Grupp , производящий ежегодно свыше 150 тыс. тонн сланцевого масла, рассматривает возможность строительства в Сланцах энерготехнического комплекса по переработке сланцев.

Российская сторона хотела бы продолжать сотрудничество в рамках и на условиях соглашения 1997 года.
Если переработка сланцев из России эстонцам не выгодна, то руководство АО "Ленэнерго" готово взять в аренду у Эстонии Балтийскую ГРЭС, компенсировав её малую эффективность за счет других электростанций Северо-Запада России.

Готова Россия и просто импортировать свой сланец в Эстонию на взаимовыгодных закупочных ценах.

Наконец, российская сторона намерена наладить у себя по примеру эстонцев выработку из сланцев сланцевого масла. В феврале этого года "Ленинградсланец" договорился с корейскими компаниями о строительстве комплекса по глубокой переработке сланцев стоимостью 120 млн. долл. Но на его реализацию потребуется около трех лет.

Пока же, по рекомендации губернатора Ленинградской области, руководство "Ленинградсланца" проводит переговоры с миноритарными акционерами компании, предлагая им безвозмездно вернуть акции для последующей передачи в федеральную собственность, чтобы заинтересовать центральные власти в скорейшем решении проблемы предприятия. А полномочный представитель президента РФ в СЗФО И. Клебанов предлагает изыскать возможность работать "на склад", пока в регионе не будет создана своя сланцеперерабатывающая отрасль.

Очевидно, что окончательного решения по сланцам не найдено. Пока удалось только отодвинуть коллизию с добычей и переработкой российских сланцев на конец 2005 года. Эта проблема является неотъемлемой частью эстонско-российских экономических отношений, наряду с такими важными для сторон вопросами, как транзит, увеличение объема взаимной торговли, инвестиции и др. По-видимому, стороны и будут пытаться найти ее решение в общем контексте развития двустороннего экономического сотрудничества.

Андрей Ермаков
Эксперт Балтийского Исследовательского Центра