Ульяновской области потребовалась новая концепция экологической политики

Этот вопрос обсуждался на дискуссионной площадке «Экология человека» в рамках прошедшего в Ульяновске VI Гражданского форума. Эксперты обсудили вопросы экологического состояния региона, внесли свои предложения по улучшению ситуации в этой сфере, наметили задачи на 2015 год.

Директор департамента природных ресурсов и экологии Минприроды Ульяновской области Амир Галяутдинов отметил, что технический прогресс, кроме положительных сторон, имеет крайне негативные побочные явления. Широкомасштабное, бесконтрольное и бездумное вмешательство человека в естественные природные процессы приводит к тому, что окружающий нас мир может оказаться на грани катастрофы.

Цифры говорят сами за себя. За 10 месяцев текущего года на территории региона проведено 128 плановых и 18 внеплановых проверок. Проверено 138 объектов регионального надзора. Возбуждено 72 дела об административных правонарушениях, привлечено к ответственности 51 лицо, выдано 20 предписаний.

Обостряется проблема обращения с отходами. Достаточно сказать, что за 11 месяцев текущего года в ходе надзорной деятельности в сфере обращения с отходами зафиксировано 91 нарушение. Привлечено к административной ответственности, в том числе, постановлениями судов, 82 лица. Взыскано штрафных санкций более чем на 1,6 миллиона рублей.

По общему мнению участников дискуссии, бичом для Ульяновской области становятся стихийные свалки. Их «создателей» не останавливают даже штрафы: на граждан – от двух до четырёх, должностных лиц – от 10 до 20, на юридических лиц – от 50 до 200 тысяч рублей.

Как следует из отчёта Амира Галяутдинова, за 11месяцев 2014 года департаментом природных ресурсов и экологии на территориях населённых пунктов и придорожных полос зафиксирована 131 свалка более чем на 30 гектарах. В Земельном и Лесном кодексах РФ предусматривается муниципальный лесной контроль. В Ульяновской области он отсутствует. Следовательно, отсутствует инструмент защиты зеленых насаждений. Возникает вопрос: как стало возможным отступление от норм федерального законодательства? И почему эта проблема до сих пор не находит своего решения?

В ходе рассмотрения обращений граждан направлено 28 писем главам муниципальных образований и хозяйствующим субъектам с требованием ликвидировать свалки. «Кустовыми» инспекторами применяется практика совместных с представителями администраций районов и поселений объездов территории населённых мест с целью выявления навалов мусора, проще, помоек. В суды общей юрисдикции направлены 31 иск о принуждении органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов к ликвидации несанкционированных свалок. Суды удовлетворили 29 исков, ещё два находятся на рассмотрении.

«В настоящее время, – говорит главный эколог Ульяновской области Дмитрий Фёдоров, – необходимо осуществить выработку и проведение единой централизованной государственной экологической политики, реализуемой на региональном уровне. Возложить решение этой задачи на единый самостоятельный орган исполнительной власти Ульяновской области, с передачей ему всех полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, определённых федеральным законодательством. Одновременно с этим следует оказывать правовую, методическую и иную поддержку органам местного самоуправления, а также предприятиям, на которых осуществляется производственный экологический контроль, гражданам, общественным организациям».

При обсуждении задач на 2015 год было сказано, что в сфере экологии министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области берёт на себя новые дополнительные полномочия в сфере экологии. Это государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории при его постановке на государственный учёт. Значительное воздействие – первой, умеренное – второй, незначительное – третьей, минимальное – четвёртой категории. Критерии устанавливаются правительством Российской Федерации. Такие объекты ставятся на государственный учёт в течение двух лет со дня вступления в силу соответствующего закона. В противном случае нарушителя ждёт крупный штраф.

Есть, правда, некоторые тонкости. Так, например, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах IV категории, плановые проверки не проводятся. От платы за негативное воздействие на окружающую среду они освобождаются. Нормативы допустимых выбросов для них не рассчитываются.

Напротив, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Участники дискуссионной площадки выразили уверенность в том, что обозначенные проблемы станут предметом рассмотрения на ближайшем итоговом пленарном заседании регионального Экологического правительства, Экологической палаты и Совета промышленных экологов Ульяновской области.