Широкое внедрение экологического аудита должно стать общепринятой практикой - эксперт

В Послании Президента страны народу Казахстана «Новый политический курс состоявшегося государства» Лидером нации Нурсултаном Назарбаевым была представлена Стратегия «Казахстан-2050», в которой среди десяти глобальных вызовов ХХI века указаны угроза глобальной продовольственной безопасности, острый дефицит воды, глобальная энергетическая безопасность, исчерпаемость природных ресурсов.

«Дальнейшее развитие нашей страны предполагает диверсификацию экономики, создание эффективных производств, экологичных и ресурсосберегающих технологий. Одним из важных экономических рычагов в системе экологического менеджмента может служить процедура экологического аудита предприятий, деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду и здоровье людей. Такой аудит предусмотрен нормами действующего природоохранного законодательства», - сказал Мирас Байсеитов, председатель ОО «Национальная экологическая аудиторская палата», в интервью газете «Казахстанская правда».

Экологический кодекс РК содержит соответствующий раздел, в котором сведены нормы, определяющие виды, условия, состав и особенности его применения. Для многих хозяйствующих объектов Казахстана сегодня экологический аудит не только норма закона, но и способ подтверждения эффективности работы систем экологического менеджмента, природоохранных мероприятий и подтверждение соответствия требованиям национального законодательства.

Как сообщил М. Байсеитов, нормативная правовая база в сфере экологического аудита в ноябре 2013 года была дополнена Модельным законом «Об экологическом аудите», принятым Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств в качестве рекомендательного законодательного акта.

«Законодательная база для осуществления планомерной экологической аудиторской деятельности есть. В то же время наличие пробелов в формулировках, отсутствие необходимых подзаконных актов, регламентирующих процедурные вопросы, привели к тому, что ряд статей Экологического кодекса РК пока не работает (к примеру, статьи 82 и 89 в части применения типового плана экологического аудита, контрольной и регулирующей деятельности палаты экологических аудиторов)», - отметил эксперт.

Республиканское общественное объединение «Национальная экологическая аудиторская палата» в своей деятельности руководствуется Экологическим кодексом РК. Оно объединяет авторитетные экологические аудиторские организации, а также индивидуальных аудиторов. Благодаря формированию правовой базы практика природоохранной деятельности через процедуру экологического аудита приобрела новые рычаги влияния на деятельность крупных компаний, наносящих ущерб среде и здоровью людей. Палата регулирует деятельность экологических аудиторов и экологических аудиторских организаций, разрабатывает на основе международной практики стандарты экологического аудита в соответствии с законодательством республики. В соответствии с требованиями Экологического кодекса членство экологических аудиторских организаций в палате экологических аудиторов является обязательным.

В то же время текущая деятельность многих экологических аудиторских организаций и аудируемых субъектов не в полной мере соответствует требованиям Экологического кодекса РК, считает М. Байсеитов. В частности, при проведении экологического аудита стороны не руководствуются типовой формой плана проведения экологического аудита, утвержденной палатой экологических аудиторов. Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды выданы десятки лицензий экологическим компаниям на право проведения экологического аудита, однако требование об обязательном членстве в палате экологических аудиторов во многих случаях не выполняется, что в дальнейшем может привести к отмене полученных результатов аудита.

«Комитет экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды рекомендовал более полно использовать права, предоставленные законодательством палате как независимой некоммерческой организации, самостоятельно разрабатывать и внедрять необходимые регулирующие документы. Это в полной мере соответствует тенденции передачи ряда контрольных функций от государственных органов самоуправляющимся, негосударственным структурам. В связи с этим национальная палата экологических аудиторов разработала и утвердила типовой план проведения экологического аудита, приступила к ведению реестра выполненных аудиторских работ членами палаты, разработала порядок проведения экологического аудита. Кроме того, нами подготовлены предложения по дальнейшему развитию природоохранного законодательства в плане совершенствования тендерных процедур, учитывающих обязательный характер членства в палате экологических аудиторов, использование типового плана проведения экологического аудита, квалификации и аттестации экологических аудиторов», - сообщил М. Байсеитов

Если раньше такой аудит применялся крайне редко, то сейчас ежегодно проходят десятки экологических аудитов, инициированных как проверяющими органами, так и самими предприятиями. Безусловно, широкое его внедрение должно стать общепринятой практикой, что будет способствовать решению задач, поставленных перед нами в долгосрочной Стратегии «Казахстан-2050», по рациональному использованию природных ресурсов, охране природы и здоровья казахстанцев.