Россия мечтает об инвестициях, но отталкивает их

В июне "Известия" писали о долгожданном событии: Киотский протокол включился, и Россия начинает качать деньги из воздуха. Было заключено соглашение с Датским агентством по охране окружающей среды (DEPA) о продаже единиц сокращений парниковых газов, полученных при модернизации ТЭЦ в Хабаровском крае и Оренбургской области. Эти проекты обещали стать первыми в России по применению механизмов Киотского протокола для модернизации российской энергетики. Теперь понятно, что обещания, похоже, так и останутся обещаниями.

Этот контракт был важен не столько суммой сделки, сколько тем, что он стал первым и означал прорыв России сквозь колючие редуты конкурентов, прежде всего из развивающихся стран. После подписания соглашения казалось, что состав тронулся: начались переговоры с японской корпорацией "Итотю", состоялись визиты делегаций Министерства экономики Австрии в Красноярски Совета Европы в Кузбасс. Но "Известия" выражали осторожное сомнение в счастливой судьбе первого контракта с DEPA. Дело в том, что все наши киотские прожекты и предначертания не подкреплены внутренними российскими законодательными актами. В России - в отличие от многих европейских стран - отсутствует нормативная база для практической реализации механизмов Киотского протокола, а Министерство экономического развития и торговли пока не получило от правительства полномочий на утверждение подобных соглашении. В июне на торжественной церемонии датчане как в воду глядели: предупредили российскую сторону, что если за 4 месяца, до 28 октября, не будут решены все вопросы, им придется разорвать контракт. И тогда, к несчастью, перспективный российский проект уже не успеет принять участие в других европейских конкурсах по Киотскому протоколу.

Проектом была предусмотрена реконструкция Амурской ТЭЦ-1 в Хабаровском крае с переводом двух котлов на сжигание газового топлива, а также модернизация Медногорской ТЭЦ в Оренбургской области, где установят новую паровую турбину и две газотурбинные установки с паровыми котлами-утилизаторами. Объемы инвестиций должны были составить соответственно 9 млн и 11 млн евро. В результате выбросы на Амурской ТЭЦ-1 сократились бы на 1 млн тонн углекислого газа, а на Медногорской ТЭЦ - на 210 тысяч тонн. В дальнейшем предполагалось приступить и к другим проектам. Эти радужные, но несбывшиеся надежды позволяют скрестить две народные мудрости и вывести микст-вариант: аппетит приходит, но считают его по осени.

Киотский протокол - это не только элементарная торговля неиспользованными квотами на выброс парниковых газов. У России здесь выигрышное положение, поскольку точкой отсчета для нас взят 1990 год, когда выбросы были много выше, чем сегодня. В 1990 году Россия выбрасывала 2, 23 млрд тонн углекислого газа, в 2004 году - всего 1, 7 млрд. Но это самый простой и не самый выгодный вариант. Второй - более сложный, но и более перспективный. Предприятие проводит техническое перевооружение и при сокращении выбросов привлекает средства иностранного инвестора, которому засчитываются эти сокращения.
Общий потенциал России по сокращению выбросов парниковых газов - 1 млрд тонн углекислого газа. Все крупные предприятия в Европе уже получили целевые задания с годовыми максимальными размерами выбросов вплоть до 2012 года. Штраф за превышение выбросов выставлен жестокий - 40 евро за 1 тонну. Но отсутствие законодательной базы, по словам гендиректора Энергетического углеродного фонда Андрея Горькова, негативно влияет на стоимость российских квот, подрывает доверие к российскому углеродному рынку. Если на европейском рынке цена за 1 тонну выбросов достигает 30 евро, то на российском переговоры начинаются с 3 - 4 и не превышают 10 - 12 евро за 1 тонну.

Российский рынок по реализации механизмов Киотского протокола эксперты оценивают в 20 млрд долларов. Именно столько (половину - инвестициями, половину - торгуя квотами) могла получить Россия за 10 лет после ратификации документа. И мы ратифицировали его - под гром литавр и победные реляции. А дальше должна была последовать рутинная чиновничья работа. Но с этим у нас вечная загвоздка. Ракету запустить или турбину гигантскую построить - это можем, а наладить конвейер по производству швейных машинок - не по нашей душе, скучно и незаметно.

Может быть, аврал - наш вечный спаситель - выручит? Может быть, высокий начальник прикрикнет - и успеем вытащить проекты? Но куда вероятнее другое. Когда у законодателей вновь проснется интерес к Киотскому протоколу, разгорится страстная дискуссия с политическим подтекстом: считать квоты на выбросы национальным достоянием, направляя доходы в единый бюджет, или, по примеру развитых стран, предоставить компаниям возможность самостоятельно вести свои проекты, торгуя углеродными квотами.
Мы много говорим о том, что в Россию не идут инвестиции. И виноваты в этом, дескать, слишком острожные бизнесмены. Но вот инвестиции приходят. Видят наших чиновников, непонятно каким днем живущих, - и понимают, что не туда зашли.

***
Задачи по уменьшению выбросов для стран ЕС
Всего по ЕС - уменьшение на 8% Люксембург - минус 28% Германия - минус 21 % Дания - минус 21 %, Авария - минус 12% Великобритания - 12, 5%. Бельгия - 7, 5% Италия - 6, 5%, Нидерланды - 6% Финляндия - 0. Франция - О Разрешенное увеличение выбросов Швеция - плюс 4%, Ирландия - плюс 13% Испания - плюс 15%. Греция - плюс 25% Португалия - плюс 27%