В России отходы могут создать реальную угрозу для людей

Сложившаяся в России ситуация в области обращения с отходами может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровью населения, считает руководитель Росприроднадзора Владимир Кириллов. Нужно срочно совершенствовать законодательство, бороться с бездействием муниципальных органов и вкладывать средства в развитие системы обращения с отходами.

В минувшую среду Владимир Кириллов выступил с докладом на Всероссийском селекторном совещании «По проблемным вопросам в области обращения с отходами производства и потребления, а также о ходе реализации мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов на территории субъектов Российской Федерации». Он заявил, что если не предпринимать действенных мер по борьбе с образованием стихийных свалок – а именно: мер по совершенствованию законодательства, мер прокурорского реагирования на бездействие муниципальных органов, всестороннего рассмотрения судами исков о прекращении деятельности таких свалок, то размер экологического ущерба в количественном отношении в ближайшее время может увеличиться в разы.

Ежегодно в России образуется порядка 60 млн. тонн ТБО, и эта цифра с каждым годом увеличивается в среднем на 4%. Практически весь указанный объем ТБО в дальнейшем размещается на полигонах и свалках, и только 4-5% указанного объема вовлекаются в переработку. Это приводит к тому, что огромные территории в стране используются в качестве площадок под хранение отходов – как санкционированных, так и несанкционированных. В настоящее время в субъектах РФ насчитывается более 10 тысяч санкционированных свалок, которые давно нуждаются в рекультивации, а точное количество несанкционированных свалок подсчитать не представляется возможным – за последние два года их было ликвидировано более 70 тысяч.

Одной из главных причин описанных выше проблем, по мнению главы Росприроднадзора, является отсутствие достаточного количества предприятий по утилизации (переработке) отходов и объектов размещения отходов. Специализированных полигонов ТБО по всей стране сегодня насчитывается всего 1092. По официальным данным в 45% субъектов РФ ощущается острая нехватка полигонов, однако по факту этот процент еще выше. Ведь официальные данные учитывают отходы только от населения, к тому же, нормы накопления часто бывают занижены.

Нормы накопления отходов – тоже острая проблема. В России годовая норма накопления составляет порядка 350 кг/чел., в то время как общемировая практика показывает, что эта норма никак не может быть ниже 500 кг/чел. Заниженные нормы приводят к необеспеченности территорий достаточным для экологически безопасной системы количеством полигонов, спецтранспорта, площадок для размещения ТБО и т.д.

Еще одной проблемой в сфере обращения с отходами является то, что полномочия органов местного самоуправления дифференцированы. Так, поселения осуществляют только организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Решение более крупных задач, а именно организация утилизации и переработки отходов, возложено на муниципальные районы. Городские округа отвечают за все эти функции одновременно. При этом полномочие по организации размещения отходов не закреплено ни за муниципальными, ни за региональными органами власти. Получается, что 95 % деятельности по обращению с отходами фактически находится вне регулирования, а на выполнение существующих полномочий у муниципальных органов недостаточно финансирования.

Другая важная проблема заключается в отсутствии механизма лицензионного контроля за движением отходов. Отмена лицензирования деятельности по сбору, использованию, транспортированию отходов привела к тому, что они теперь могут бесконтрольно передаваться лицам, у которых не обязательно должна быть соответствующая лицензия. А те, в свою очередь, могут передавать другим лицам, даже обычным гражданам. Всё это порождает бесконтрольность движения отходов. Как результат: резкий рост случаев незаконного размещения отходов, оставления отходов в лесах, парках, слива отходов в водные объекты.

Не обошел Кириллов стороной и проблему низкой экологической культуры россиян, которую он также назвал одной из главных причин образования несанкционированных свалок. У граждан, по его мнению, отсутствует минимальное экологическое образование. Эту проблему он предложил решить принятием закона о всеобщем экологическом образовании и просвещении.

Все эти проблемы необходимо решать в срочном порядке, считает Владимир Кириллов. Некоторые решение уже предусмотрены законопроектом «Об отходах производства и потребления», который сейчас проходит второе чтение в Госдуме. Часть проблем необходимо решать на уровне субъектов федерации. Кроме того, по мнению главы Росприроднадзора, следует отладить расходование средств, эквивалентных поступающим в бюджет денежным средствам в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, на рациональную экологически и экономически целесообразную систему обращения с отходами. На сегодняшний день эти платежи составляют свыше 10 млрд. рублей в год, и не имеют целевого назначения.