Положения ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» не соответствуют Конституции и будут изменены

Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила внесённый Минприроды России законопроект, направленный на упорядочение правового регулирования вопросов возмещения ущерба от негативного воздействия на окружающую среду. Законопроектом вносятся изменения в положения ст. 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые были признаны не соответствующими конституции РФ.

Сейчас по смыслу ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» выходит, что плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Между тем, говорится в сообщении Правительства, применительно к такому виду негативного воздействия как размещение отходов производства и потребления, действующее нормативно-правовое регулирование не даёт однозначного ответа на вопрос, что понимается под размещением отходов как объектом обложения платой за негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно не определено, кто является плательщиком данного платежа – организация, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются отходы, либо непосредственно осуществляющая их размещение специализированная организация, действующая на основании соответствующей лицензии.

При этом возникает ситуация, когда одни хозяйствующие субъекты (ранее вносившие плату) освобождаются от платы за размещение отходов, а другие хозяйствующие субъекты (управляющие компании, специализированные автохозяйства, организации эксплуатирующие объекты размещения отходов), оказывающие услуги первым, назначаются субъектами данной платы.

Для закрепления чёткой позиции в отношении установления субъектов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления Минприроды РФ был подготовлен законопроект, которым вносятся изменения в статью 16 ФЗ «Об охране окружающей среды». Теперь в тексте самой статьи конкретизируется, кто является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления.

Кроме того, будет исключена возможность применения пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированных организаций, осуществляющих деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, что обеспечит соблюдение стимулирующей функции данного коэффициента.

Теперь законопроект будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний Правительства.

Напомним, что о необходимости внесения ясности в формулировку статьи 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления» заговорили после обращения в Конституционный суд РФ компании ООО «Тополь», занимающейся сбором, транспортировкой и размещением бытовых отходов.

Также отметим, что Общественная организация «Эконадзор» направляла в Минприроды РФ замечания по данному законопроекту.