МЧС. Аркадий Бессонов о проблемах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктике

- Аркадий Леонидович, кому как не вам знать, что Ямал совсем не мал: здесь есть все необходимое для крупнейших техногенных катастроф, и в придачу ко всем опасностям климатического характера, присущим Арктике, - таянию вечной мерзлоты, обвалам, оползням, лавинам, наводнениям, ледяным заторам, пожарам в тундре, снежным бурям, ураганам добавляются те, что несет прогресс. Скажите, каковы же примерные масштабы потенциальной техногенной угрозы?

- Чтобы вы имели представление о масштабах, немного цифр. На долю Ямало-Ненецкого автономного округа, территория которого, кстати, действительно немаленькая и равна примерно Франции, Бельгии, Голландии, Дании и Австрии вместе взятым, приходятся 22 % мировых объемов добычи газа и один - нефти и конденсата. Ямал дает России более 90% газа, 85% газового конденсата и 14% нефти, что в совокупности составляет 55% энергоресурсов страны.

Ресурсный потенциал округа по природному газу оценивается астрономической величиной – 93 триллиона кубических метров, это 25% всех разведанных мировых запасов.

Неудивительно, что Ямал занимает одно из ведущих мест в России по инвестиционному рейтингу, и проекты, которые здесь будут реализовываться в ближайшее десятилетие, весьма масштабны. Они связаны с комплексным освоением месторождений полуострова и прилагающих акваторий, с развитием здесь производства сжиженного газа.

В рамках этих проектов планируется строительство новых портов, эксплуатация наземных и водных перегрузочных терминалов, возрастание интенсивности движения танкерного флота, прокладка новых трубопроводных систем, бурение новых скважин. Исходя из этого можно смело утверждать, что уровень антропогенной нагрузки на экосистемы Карского моря, Обской и Тазовской губ, а так же экосистемы территорий, прилегающих к Арктическому шельфу, значительно возрастет.

Нефтегазовая активность в автономном округе, в том числе и на Арктическом шельфе, в обозримом будущем будет сопровождаться ростом объемов загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, образующихся отходов, стоков, сбрасываемых в водные объекты, а также стабильными объемами воды, забираемой из водных объектов.

- Словосочетание "хрупкая Арктика" давно уже стало расхожим. К Ямалу это относится?

- В полной мере. Кроме того, месторождения углеводородов зачастую совпадают или располагаются в непосредственной близости от особо охраняемых природных территорий, а также от зон, имеющих высокую биопродуктивность и рыбохозяйственную ценность. Территория Ямало-Ненецкого автономного округа задействована в жизненном цикле сотен видов птиц, в том числе краснокнижных, здесь проходят критически важные в глобальном масштабе маршруты перелетных птиц, это место гнездования и вывода птенцов. Здесь обитают животные, занесенные в Красную книгу России: белый медведь, атлантический морж, гренландский кит, дикий северный олень; здесь организованы особо охраняемые территории: Гыданский государственный заповедник, Ямальский биологический заказник, природный парк "Юрибей". Здесь проходят традиционные маршруты касланий оленьих стад - самого крупного поголовья в мире. Уже сегодня промышленное освоение арктических территорий привело к тому, что часть оленьих пастбищ выведена из использования.

- Цитирую академика РАН Николая Лаверова: “…К освоению морских месторождений в Арктике Россия имеет возможность подходить не спеша, выбирая лучшие и наиболее безопасные технологии, сохраняя стратегический резерв и природу Арктики для будущих поколений. Бездумное обращение с шельфом может закончиться экологической катастрофой… Не только Россия, никто в мире пока не располагает обкатанными технологиями добычи ископаемых в океане под многокилометровыми толщами льда. Снизить этот риск могут только ученые".

- К этому трудно что-то добавить. Риски при освоении нефтегазовых месторождений в Арктическом шельфе высокие, это обусловлено сложными природно-климатическими условиями и необходимостью применения уникальных технологий и оборудования. Поэтому мы считаем, что до начала активного освоения месторождений арктического шельфа необходимо провести комплексные научные исследования экосистем Арктики, включая изучение состояния морских, пресноводных и наземных биоценозов, с участием субъектов РФ и международных научных организаций. Это одна из мер, предлагаемых совместно нашим управлением и правительством ЯНАО. О других расскажу позже.

Шельфовые ресурсы Арктики – одна из последних неизведанных мировых углеводородных кладовых. Ее разработка связана с высоким уровнем риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В том числе – приводящих к аварийным розливам углеводородов. Успешные же практики по их ликвидации в ледовых условиях, к сожалению, в мире пока отсутствуют, следовательно, риск загрязнения окружающей среды и ухудшения качества поверхностных вод прибрежных районов как в России, так и в других странах арктического региона, весьма высокий.

- Почему ликвидировать аварийные розливы нефти в северных морях сложнее, чем в других местах?

- Северная экосистема очень чувствительна к воздействию загрязнителей. В холодных водах Арктики, в условиях короткого зимнего светового дня и ограниченного притока кислорода самоочищение среды сильно замедляется. Нефть, попавшая в ледовые пустоты и трещины, может сохраняться долгое время и перемещаться со льдом под действием ветра далеко от места розлива.

До начала реализации крупных проектов - момента выдачи лицензии на право пользования недрами - ответственность за мониторинг состояния окружающей природной среды несет Министерство природных ресурсов РФ. Однако в настоящее время система экологического мониторинга в Арктике практически не работает.

Устаревшая и несовершенная техническая оснащенность системы транспортировки углеводородного сырья обуславливает высокий уровень аварийности. Это препятствует своевременному выявлению аварийных розливов нефтепродуктов, а следовательно - и принятию адекватных мер, направленных на их ликвидацию.

Снижение качества поверхностных вод негативно отразится на биологическом разнообразии региона, приведет к сокращению биоресурсов, а затем - и к ухудшению условий жизни коренных малочисленных народов Севера в местах их проживания и традиционного использования природных ресурсов.

Уже сегодня экологические системы региона испытывают достаточно сильную антропогенную нагрузку. Именно на территории наиболее освоенного Пуровского района отмечается особо сильное загрязнение компонентов окружающей среды. Поверхностные воды здесь можно классифицировать как грязные, с высоким содержанием общего железа и нефтепродуктов. Основная причина их загрязнения - аварийные розливы нефтепродуктов.

Для морей восточной Арктики решающий вклад в суммарное поступление нефтяных углеводородов принадлежит речному стоку. По результатам наблюдений за качеством поверхностных вод установлено, что средние концентрации загрязняющих веществ в реках Обь, Надым, Пур, Таз, а так же в Обской и Тазовской губах превышают предельно допустимые концентрации по в 12-26 раз. Нефтепродукты неизбежно выносятся в Карское море и оказывают негативное влияние на уникальные водные экосистемы всего Арктического региона.

- Нефть сама себя не разольет. То есть любой транспорт, перевозящий столь опасные грузы как углеводороды – это всегда потенциальный источник рисков?

- Неиссякаемый, я бы сказал, источник. Уже сейчас жизненная артерия Ямала река Обь, Обская губа испытывают максимальные нагрузки от транспортного потока. Через порт Салехарда в навигацию ежедневно проходят в среднем 35-40 судов, треть из них составляют танкеры, перевозящие нефтепродукты - северный завоз в поселки Ямала - и перевалку нефтепродуктов на рейдовом комплексе у поселка Мыс Каменный в морские танкеры дедвейтом до 70 тысяч тонн. Увеличивается и емкость Северного морского пути: уже в ближайшие годы она может достигнуть 10 миллионов тонн грузов в год. Для примера – в 2010 году по СМП прошли четыре судна, в 2011 году уже 34, а в 2012 году – 46 судов, включая первый и единственный китайский ледокол "Сюэлун".

10 миллионов тонн грузов по СМП это перспектива 2014-2015 годов. А на ноябрь 2016 года из строящегося на Ямале морского порта Сабетта, который станет главными воротами Арктики, запланирована первая отгрузка сжиженного газа. Мощность к тому времени составит – 16,5 миллионов тонн в год, к 2019 году – 50 миллионов тонн. Морской порт Сабетта, прежде всего, предназначен для транспортировки СПГ и газового конденсата. Для этого будут использоваться суда, танкеры и газовозы емкостью 170 тысяч кубических метров. Объекты подготовительного периода морского порта Сабетта включают четыре причала общей протяженностью 915 метров, способных принимать суда типа Ro-Ro и Lo-Lo и предназначенных для доставки грузов и технологических модулей для обустройства месторождения и строительства завода СПГ.

В июле подписано постановление Правительства РФ разрешающее заход в порт Сабетта иностранных судов, в том же месяце в качестве эксперимента по маршруту Тюмень-Салехард-порт Сабетта-Шанхай вышло первое судно с грузом.

К этому добавлю, что строительство железных дорог, соединяющих Надым, Салехард, Лабытнанги, Бованенково, даст новый импульс в развитии транспортной схемы и увеличит грузопоток многократно.

- Что называется - и прекрасно, и опасно. В смысле – угроз прибавится.

- Это так, и это нормально. Кроме одного момента: прогнозируемое наращивание объемов транспортных операций будет неизбежно опережать развитие региональной системы ЛАРН. Сегодняшнюю систему аварийного реагирования я бы охарактеризовал такими чертами как моральное и физическое старение судов и специального оборудования; удаленность базирования аварийных сил; отсутствие современных средств обнаружения, контроля, прогноза поведения аварийных розливов нефти; дефицит средств для защиты и очистки территорий, а главное - отсутствие современных технологий.

А ведь техногенную опасность представляют не только морской порт, интенсивность движения судов ледокольного типа, танкеров и судов RO-RO, но и строительство завода по производству сжиженного природного газа, и аэропорта класса - "Б" (ВПП-2704х46 метров) с объемом пассажирских перевозок до 80000 человек в год – это строители и персонал объектов обустройства. Аэропорт "Сабетта" станет крупнейшим транспортным узлом России в Арктике, начало его эксплуатации ожидается в первом квартале 2014 года.

- Наивный, может быть, вопрос: а совсем без аварий при транспортировке нефти никак не обойтись? Мы говорим о них как о чем-то неизбежном.

- Пока, видимо, никак. Высокий уровень экологических рисков при танкерной транспортировке нефти и газа определяется техническим состоянием танкеров и отсутствием эффективной системы регулирования и контроля над их передвижением. Сегодня существенно увеличилось количество танкеров с одинарным корпусом и фактически не существует четко определенных маршрутов их движения. Выбор маршрута танкера определяется подходящими глубинами и погодой.

- Кстати о погоде. С июля Росгидромет сократил больше чем на 32 миллиона рублей финансирование Северной гидрометслужбы, сотрудники которой наблюдали за погодой в Арктическом регионе. Это недофинансирование не отразится на вашей работе?

- Безусловно, это решение Росгидромета вызывает у нас большое беспокойство. Оно означает на деле, что девять арктических станций перешли на одноразовое зондирование, а две – аэрологическая станция "Хатанга" и специализированная болотная "Брусовица" - законсервированы.

- В феврале этого года Президент РФ утвердил Стратегию развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Ее первый этап – до 2015 года - обеспечивается многими факторами, в том числе касающимися непосредственно нашего Министерства. Процесс пошел?

- Программа уже реализуется на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. По линии МЧС - это развитие системы аварийно-спасательной готовности, включая создания комплексных аварийно-спасательных центров. Строительство АСЦ в городе Надыме в 2014 году позволит, на наш взгляд, отчасти решить вопросы безопасности и реагирования сил и средств Министерства на возможные угрозы техногенного характера, о которых мы уже говорили. Речь сегодня идет о штатной численности и табели оснащенности этого центра. Изначально, при проектировании, предполагалась работа спасателей на суше, соответственным образом планировалось и оснащение центра. Но если рассмотреть факторы по развитию второго этапа Стратегии - до 2020 года, то нам уже сегодня необходимо спланировать практические действия по участию в создании и развитии единой системы комплексного контроля за надводной обстановкой на СМП, акватории Карского моря, Обской губы и морского порта Сабетта; по развитию системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны России от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Следовательно, функции и задачи Надымского спасательного центра должны быть значительно расширены, центр укомплектован соответствующим оборудованием.

На территории Ямала с его полумиллионным населением есть достаточно оснащенная и сильная спасательная служба, которая обеспечит все виды АСР и ПСР в населенных пунктах и природной среде. Правительству Ямала и руководству Главного управления роль и место создаваемого спасательного центра видится в другом: если Президент РФ отводит Ямалу роль форпоста в Арктике, то Правительство автономного округа видит форпостом МЧС России в Арктике мощный аварийно-спасательный центр в Надыме. А для того, чтобы он таковым стал, необходимо наделить АСЦ дополнительными полномочиями по отслеживанию ледовой обстановки, анализу навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, обеспечивающему прогнозирование и предупреждение ЧС природного и техногенного характера, ликвидацию их последствий.

Кроме того предлагается усилить АСЦ оснащением по ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов в акватории Обской губы, Карского моря и в пределах границ Ямало-Ненецкого автономного округа - это 5100 километров.

В округе нет сил и средств для реагирования на возможные ЧС техногенного характера в акватории Обской губы, Карского моря; нет и специального флота, который мог бы проводить спасательные работы в арктических широтах. Мурманское бассейновое аварийно-спасательное управление, которое сегодня прикрывает арктическое побережье округа, по опыту прошлых лет сможет организовать АСР и ПСР в акватории только через семь суток, а это недопустимо долго.

- Аркадий Леонидович, вот вы видите картину "Ямал и углеводороды" в реальном времени и представляете ее в перспективе. Вы знаете, каких угроз и откуда следует ожидать и знаете, что именно и от чего надо уберечь. А вы знаете, как надо строить всю эту, так сказать, линию защиты?

- Это, пожалуй, не линия, это должна быть целая стратегии защиты окружающей среды от нефтяного загрязнения, и приоритет в ней должен быть отдан мерам по предупреждению розливов нефтепродуктов. Если говорить о транспортировке, необходима, в первую очередь общая база данных о нефтяных танкерах и газовозах, курсирующих в морях Арктического шельфа. Маршруты транспортировки углеводородного сырья всеми танкерами должны быть определены, зафиксированы и обязательны для следования. Их надо устанавливать на достаточном от берега расстоянии, что позволит избежать негативного воздействия на прибрежные территории, наиболее ценные и уязвимые с точки зренья биоразнообразия. По всему маршруту следования танкеров должна быть обеспечена возможность своевременной буксировки судна в случае отказа на нем двигателя.

Это один момент. Далее. Когда мы с вами говорили о шельфе, уже упоминалось, что Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу вместе с окружным правительством предлагает ряд незамедлительных мер. И первая из них - разработка комплексного блока нормативно-правовых актов, позволяющих обеспечить промышленную, экологическую и пожарную безопасность при разведке, освоении и транспортировке углеводородных ресурсов в Арктической зоне.

Необходимо расширить сеть наблюдений в Арктической зоне России в рамках системы государственного экологического мониторинга, увеличив для этого количество постов наблюдений и обеспечив контроль за трансграничным переносом загрязняющих веществ. Создать эффективную систему реагирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях Арктики, предусматривающую создание аварийно-спасательных подразделений вблизи месторождений углеводородов, способных проводить ликвидационные работы на море в условиях сложной ледовой обстановки. Ввести норму обязательного страхования ответственности за загрязнение окружающей среды при эксплуатации опасных производственных объектов в Арктической зоне РФ.

- Хорошо это или плохо, но исторически так сложилось, что Россия в Арктике не одна, и риски, с которыми сталкивается она в этих краях, актуальны для всех приарктических государств. Координируется ли с другими странами эта работа?

- Ямал уже стал площадкой для проведения крупномасштабных и комплексных научных проектов в Арктике, в том числе - международных. Международное сотрудничество РФ и стран Арктического региона многогранно, в том числе - по вопросам МЧС России. Речь идет о создании надежной системы оказания услуг связи, навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, включая освещение ледовой обстановки; о совершенствовании организационной структуры управления и обеспечения безопасности судоходства в Арктической зоне, о создании и развитии системы комплексной безопасности арктического судоходства, об управлении транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, включая навигационно-гидрографическое, гидрометеорологическое, ледокольное и иные виды обеспечения, о создании комплексных аварийно-спасательных центров.

И Главное управление МЧС России по ЯНАО не остается в стороне, оно ищет новые подходы в решении возникающих задач. Только один пример, из последних. В мае 2013 года мы организовали взаимодействие и сотрудничество с Государственным научным центром РФ ОАО НЦЛСК "Астрофизика" по внедрению новейших технологий в преодолении ледоколами и судами мощных ледяных покровов, защиты инженерных сооружений в морском порту Саббета и платформ. А еще, что наиболее интересно, - по использованию новейших лазерных технологий в ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов в акватории Обской губы и Карского моря. Изучается и возможность использовать лазеры для ликвидации ледяных заторов на реках при прохождении весеннего половодья, чтобы в будущем исключить проведение взрывных работ, которые наносят непоправимый ущерб очень ранимой флоре и фауне Арктики.

Евгений Кривякин, по материалам МЧС РФ