Природе нужны законы!

Липецкие экологи подготовили ряд законопроектов, которые помогут сохранить окружающую среду и атмосферный воздух.

Нелишне напомнить, что объектами охраны окружающей среды являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, а также атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В Липецкой области, как известно, динамично развиваются и промышленный сектор экономики, и сельскохозяйственный. В таких условиях, естественно, очень важно создать и реализовать эффективные правовые механизмы государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Повышенная антропогенная нагрузка на экологию в нашем регионе подталкивает к решению на законодательном уровне тех вопросов, которые позволят улучшить качество окружающей среды. Причём инициативы власти, экологов касаются не только областного законодательства, но и федерального.

Проблема номер один и в Липецкой области, и в России в целом – сбор и утилизации отходов производства и по­требления. Думаю, не надо рассказывать, с какой стремительной быстротой мы обрастаем свалками, которые увеличивают негативное воздействие на природные компоненты.

Отходы – это источник загрязнения почвы и подземных запасов питьевой воды. И вот что тревожно: в условиях истощения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенциал накопленных и образующихся отходов, которые являются техногенным ресурсом. Основная масса отходов производства и потребления утилизируется на полигонах, шламо­хранилищах, а ведь весь этот «хлам» можно использовать и как вторичное сырьё. Хозяйствующие субъекты в своём производстве преимущественно используют малозатратные технологии, которые не обеспечивают замкнутые циклы, позволяющие предотвратить либо минимизировать количество образующихся отходов.

На сегодняшний день на законодательном уровне не решена проблема организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов, образующихся в индивидуальном жилом секторе. В действующем законодательстве нет норм, обязывающих граждан передавать специализированным организациям накопленный мусор. К чему это приводит? Люди отказываются заключать договоры с ними на сбор и вывоз отходов. В результате – везде и всюду появляются несанкционированные свалки. А полномочия органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов подменяются непосредственным сбором и вывозом мусора с привлечением специализированных организаций. Услуги которых, естественно, оплачиваются из бюджета.

Так вот, для того чтобы создать эффективную систему обращения с отходами (включая мусор из частного сектора) и использовать их как вторичное сырьё, Липецкая область подготовила поправки к проекту Федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами».

Сейчас этот законопроект готовится к рассмотрению во втором чтении в Государственной Думе РФ.

Вторая проблема, которую экологи считают архиважной, – охрана атмосферного воздуха. Основной вклад в загрязнение липецкой атмосферы вносят, конечно, промышленные предприятия, но не отстают от них и автомобили – в совокупном объёме выбросов они занимают значительное место. Ежегодный прирост авто в регионе – более 20 тысяч единиц. Причём далеко не все машины могут быть хорошими «соседями» для людей. Многие из них чадят, коптят, шумят и изо всех своих лошадиных сил загрязняют атмосферу и создают реальную угрозу здоровью липчан, в том числе росту числа заболеваний. Нужно принять необходимые законодательные меры по ужесточению ответственности за указанные правонарушения, что поможет государству защитить права граждан на безопасную среду для жизни.

Специалисты управления экологии и природных ресурсов Липецкой области подготовили проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Мы предлагаем увеличить размер административных штрафов за выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств, у которых превышены нормативы содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативы уровня шума, и ввести в санкцию данной статьи ответственность для юридических лиц.

Создание платных участков федеральных дорог привело к тому, что в ряде населённых пунктов в Задонском, Хлевенском, Чаплыгинском районах повысилась нагрузка на атмосферный воздух из-за огромного потока большегрузного транспорта. Чтобы снять эту проблему, управление экологии и природных ресурсов Липецкой области разработало проект Закона Липецкой области «О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населённых пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» и проект Закона Липецкой области «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях». В последнем документе устанавливается ответственность за неисполнение владельцами автомобильных дорог акта о введении ограничения на передвижение транспортных средств. Сейчас эти законопроекты проходят правовую экспертизу.

Решение экологических проблем в рамках государственного управления напрямую зависит от того объёма полномочий, которыми федеральные законы наделяют региональные органы власти. К сожалению, перечень этих полномочий не вполне соответствует объёму тех экологических задач, которые должны решать регионы. Поэтому наше управление в 2012 году подготовило проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Этим законопроектом предлагается увеличить полномочия органов государственной власти субъектов РФ и по охране окружающей среды, и по охране атмосферного воздуха. Законопроект в декабре 2012 года направлен в Государственную Думу РФ. Он включён в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы РФ на 2013 год.

Работа управления экологии и природных ресурсов Липецкой области по совершенствованию экологического законодательства будет продолжена и в этом году. Особенно важно подчеркнуть, что законы существуют не для того, чтобы их нарушали, а для того, чтобы их соблюдали. Ведь недаром Екатерина II говорила: «Законы – самое большое добро, какое люди могут дать и получить!». .