Контроль за недропользователями осуществляется недостаточно эффективно – Счетная палата

Росприроднадзор, Ростехнадзор и их территориальные органы недостаточно эффективно осуществляли контроль за соблюдением организациями-недропользователями природоохранного законодательства в 2009-2011 годах. К такому выводу пришли аудиторы Счетной палаты по итогам проверки использования федеральной собственности государственного фонда недр, администрирования, начисления, осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду и соблюдения природоохранного законодательства.

Так, в проверяемый период в организациях-недропользователях имели место различные нарушения природоохранного законодательства, в том числе необоснованное применение коэффициентов при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду и нормативов платы за размещение отходов, ошибки при расчетах, несвоевременное осуществление платы, нарушения при применении нормативов платы за размещение отходов производства и определении их класса опасности, невнесение платы за неучтенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сверхлимитное размещение отходов производства, а также превышение предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняющих веществ, невыполнение планов природоохранных мероприятий и уменьшение объемов их финансирования в объеме, меньшем запланированного до 80 проц.

Анализ материалов, представленных территориальными органами, показал отсутствие в Росприроднадзоре системной методики проверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части полноты и правильности их расчета, а также отсутствие единого подхода в отношении программных продуктов, используемых организациями-природопользователями при расчетах платежей.

Как установлено в ходе проверки, организациями-недропользователями расчетно была недоплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду в объеме 46,7 млн рублей.

Проверка также показала, что при передаче функции по администрированию и начислению платежей за негативное воздействие на окружающую среду от территориальных органов Ростехнадзора к территориальным органам Росприроднадзора не была предусмотрена передача реестров плательщиков, электронных баз данных, дебиторской задолженности, что значительно усложнило организацию работы по реализации функций администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В целом на территории Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2012 года в территориальных органах Росприроднадзора зарегистрировано 1,2 млн хозяйствующих субъектов, из которых только 0,5 млн или 42,8 проц являются плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду. В результате недопоступление неналоговых доходов только по федеральному бюджету расчетно составляет почти 6 млрд рублей.

Вместе с тем по данным единых государственных реестров регистрации юридических лиц и предпринимателей, на 1 ноября 2012 года в Российской Федерации зарегистрированы 19,5 млн хозяйствующих субъектов, что в 16 раз превышает количество, зарегистрированное в Росприродназоре.

Счетная палата приняла решение направить представления в Минприроды, Росприроднадзор, Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, ОАО "ЕВРАЗ Высокогорский горнообогатительный комбинат", ООО "Коршуновский ГОК", ОАО "РУСАЛ Ачинск", ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания - Красноярск", информационные письма - в правительство Российской Федерации, ФАС России и Управление ФНС России по Красноярскому краю, а также обращение - в Генпрокуратуру.