РСПП обсудил с РАВВ последствия принятия для промышленности НПА к 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

Ассоциация и Комитет РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности провели совместное заседание по поводу оценки регулирующего воздействия пакета постановлений Правительства РФ, разработанных в развитие норм 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

На заседании был представлен критический анализ со стороны промышленности следующих нормативно-правовых актов:
"О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов";
"О Порядке установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
"Об установлении Требований к содержанию плана снижения сбросов, порядку и срокам его согласования, оснований для отказа в согласовании такого плана";
"О порядке уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов";
"Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод".
Позиция представителей РСПП сводится к следующему:
Если ранее предприятия, осуществляющие сброс сточных вод в сети канализации (далее абоненты), взаимодействовали только с организацией, принимающей сточные воды (далее Водоканал) на основании договоров, то с 2013 года предусматривается осуществление взаимодействий с государственным контролирующим органом (Росприроднадзором).
По новому законодательству абонент в случае несоблюдения установленных нормативов должен оплачивать эти превышения, как сверхнормативный платеж несмотря на то, что абонент уже заплатил принимающей стоки организации за услуги по приему, очистке, и плюс штрафную санкцию за несоблюдение обязательств по качественному и количественному составу стоков по договору.

Формулировка п.1 проекта постановления Правительства РФ1, о том что "Нормативы допустимых сбросов абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов", фактически определяет, что абонент, не сбрасывая сточные воды в водный объект, должен платить за загрязнение окружающей среды.

Во многих промышленных организациях нередки случаи, когда качество поставляемой предприятию (исходной) воды хуже отводимой, а установленные водоканалами параметры содержания загрязняющих веществ в стоках жестче, чем те, что поступают на предприятие.
На практике нередки случаи, когда к одной канализационной сети подключены несколько абонентов и в итоге все стоки сводятся в единый контрольный колодец. На сегодняшний день проблема решается контролем стоков субабонентов и выставлением им счетов за превышение норм ПДК согласно договорам. Но с изменением законодательства предприятие, на территории которого находится контрольный канализационный колодец, будет вносить плату за негативное влияние на окружающую среду за всё и за всех, поскольку ни в одном подзаконном акте не предусмотрен случай субабонирования канализационной сети, и даже подключение, например жилых домов к канализационной сети предприятия и порядок компенсации "чужих" стоков.

Также, новыми законодательными нормами не урегулирован вопрос по введению определений организаций, имеющих выпуски в централизованную систему водоотведения и организаций, принимающих на договорных условиях сточные воды от сторонних организаций по обособленным коллекторам с последующей очисткой их на собственных очистных сооружениях.

Кроме того, вводятся параллельные с действующей системой, процедуры по разработке, согласованию и утверждению:
А) нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее НДС), иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения,
Б) планов снижения данных сбросов,
В) отчетов о ходе выполнения плана снижения сбросов.

По итогам выступлений представителей РАВВ и комплексного обсуждения всех вопросов повестки заседания промышленность поддержала позицию профессионального сообщества ВКХ о необходимости переноса вступления в силу Главы 5 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с целью создать условия для корректировки ее положений, в том числе с учетом законопроекта об изменениях и дополнениях в Федеральный закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Помимо этого были приняты решения:
Дополнить замечания к документу "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" следующим:

Некорректно оценивать абонентов по суммарному объёму водоотведения от всех выпусков юридического лица. В этом случае в состав нормируемых попадает любая организация, имеющая мини-производства, разбросанные по городу. Надо оценивать как отдельный объект нормирования каждую самостоятельную промплощадку (объект) юридического лица. Недопустимо нормировать только абонентов, имеющих самостоятельные выпуски. В этом случае, во-первых, ряд крупных предприятий, расположенных в исторически сложившихся промзонах, не попадут в число нормируемых, потому что не имеют своих выпусков, а передают стоки в сети соседних предприятий, во-вторых, за них будут отвечать последние по ходу трубы абоненты.

Считать важной задачей с учетом планируемого переноса вступления главы 5 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на 2014 год провести работу в направлении исключения из нее части 5 статьи 27 и разработке предложений по корректировке текста Закона по нормированию и оплате сбросов абонентов, учитывающих, что сброс сточных вод производится не в окружающую среду, а в централизованную систему канализации, оснащенную очистными сооружениями."

Скорректировать главу 5 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с учетом интересов промышленных предприятий и доложить его на следующем заседании Комитета.
Рекомендовать Минэкономразвития России провести оценку регулирующего воздействия проектов всех нормативных правовых актов, подготовленных для реализации Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".