Неожиданный поворот в судебном процессе по строительству нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан"

10 августа Хабаровский краевой суд снял с рассмотрения кассационную жалобу ФСЭТАН на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края о признании не соответствующими закону решений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об организации и проведении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и об утверждении заключения государственной экологической экспертизы материалов "Обоснования инвестиций в строительство нефтепроводной системы Восточная Сибирь-Тихий океан", а также о признании недействительным положительного заключения государственной экологической экспертизы с момента его утверждения.

Напомним, что заявление в суд было подано гражданами-жителями г. Хабаровска и четырех муниципальных районов Хабаровского края, по территории которых пройдет трасса проектируемого нефтепровода, а также общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Хабаровского и Приморского краев.

Однако доводы заявителей не ограничились указанием на нарушения закона, допущенные в данных регионах. Материалы "Обоснования инвестиций в строительство нефтепроводной системы "Восточная Сибирь-Тихий океан" являются единым объектом государственной экологической экспертизы, а сам нефтепровод воспринимается общественностью как неделимый объект хозяйственной деятельности и источник потенциальной экологической опасности на всем его протяжении (воздействие на экосистему озера Байкал, являющегося объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, пересечение крупнейших рек - источников питьевого водоснабжения, в том числе р.Амур, многочисленных особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения, расположение конечного пункта нефтепровода в б. Перевозная Приморского края и т.д.).

В судебном заседании заявители доказали, что при организации, проведении и утверждении заключения государственной экологической экспертизы были нарушены требования природоохранительного законодательства РФ и важнейшие принципы экологической экспертизы:
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, а также обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.
К основаниям, изложенным в заявлении, относились также превышение полномочий Ростехнадзора при проведении ГЭЭ, проведение экспертизы по некомплектным материалам, разработанным с нарушением процедуры ОВОС, не имеющим положительных согласований органов федерального надзора и контроля, несоблюдение требований экологической безопасности, отсутствие проработки трансграничных воздействий намечаемой деятельности и многое другое. Суд первой инстанции признал доводы заявителей обоснованными и удовлетворил заявление в полном объеме.

Причиной того, что рассмотрение дела в Хабаровском краевом суде не состоялось, явилась недостаточная правовая подготовка представителей ФСЭТАН.

Вероятно Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору не удалось найти среди своих сотрудников достойного кандидата представлять интересы указанного федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и доказывать законность принятых им решений, раз ФСЭТАН поручила это главному юрисконсульту ОАО "АК "Транснефть".

В итоге кассационная жалоба была подана с нарушением процессуальных норм, что не осталось незамеченным Хабаровским краевым судом. Ни юрисконсульт ОАО "АК "Транснефть", ни прилетевший вместе с ним из Москвы второй представитель ФСЭТАН даже не успели ничего сказать в свое оправдание.
Вряд ли кто-то сейчас возьмется прогнозировать дальнейший ход судебного разбирательства по делу.
Тем не менее, остается бесспорной обязанность заказчика государственной экологической экспертизы и ФСЭТАН исполнять требования определения Хабаровского районного суда от 13.05.2005г., приостановившего действие оспоренных решений (в том числе реализацию "Обоснования инвестиций в строительство нефтепроводной системы ВС-ТО"). В данном случае реализацией объекта экспертизы является проектные работы на следующем этапе технико-экономического обоснования (ТЭО).

Проведение общественных обсуждений раздела "Оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС) в составе ТЭО (проекта) "Трубопроводная система Восточная Сибирь - Тихий океан. Первый пусковой комплекс", которые ОАО "АК "Транснефть" планирует провести в Республике Бурятия, Читинской, Иркутской, Амурской областях и Приморском крае 15-16 августа, фактически является реализацией объекта экспертизы, нарушением законодательства и неисполнением судебного определения.

Кроме того, результаты таких общественных обсуждений не будут иметь юридической силы. С учетом обстоятельств несостоявшегося сегодня рассмотрения дела, решения суда первой инстанции, результатов прокурорских проверок и последовавших отзывов положительных согласований территориальных органов надзора и контроля, заявители полагают, что логичным шагом ФСЭТАН мог бы стать отзыв кассационной жалобы и дальнейшее исполнение своих функций в области экологической экспертизы в строгом соответствии с законом.

Грубейшие нарушения законодательства, допущенные ФСЭТАН при организации и проведении государственной экологической экспертизы материалов "Обоснования инвестиций-", были обсуждены в ходе круглого стола "Общественный экологический контроль за проектированием и строительством нефтепроводной системы "Восточная Сибирь-Тихий океан", организованного 9 августа 2005 г. заявителями по делу совместно с общественными организациями г. Москвы, Республики Бурятия и Приморского края.
В мероприятии приняли участие более 40 человек: жители г. Хабаровска, общественные организации, СМИ, представители специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и Правительства Хабаровского края.

В ходе "круглого стола" организаторы также проинформировали жителей Хабаровского края и органы государственной власти об имеющейся позиции общественных организаций в области реализации проекта строительства нефтепроводной системы "Восточная Сибирь-Тихий океан"; о результатах осуществления общественного экологического контроля за проектированием и строительством нефтепровода; а также о том, что ОАО "АК "Транснефть" уже в течение 3 лет, невзирая на многочисленные протесты общественности, органов прокуратуры и других органов исполнительной власти, нарушает требования законодательства и права граждан.