Создание системы рейтингов экологической эффективности предприятий и регионов Российской Федерации

Совместный проект Росприроднадзора и Российского союза промышленников и предпринимателей по созданию системы объективного отражения экологической ситуации в регионах, а также рейтинговой оценки эффективности природоохранной деятельности российского бизнеса вызвал не только живой отклик у неправительственных экологических организаций и бизнес сообщества, но и породил большое количество слухов и домыслов. Учитывая значимость проблемы выработки новых экономических методов стимулирования природоохранной деятельности, вытекающей из правительственных задач формирования новой эколого-экономической политики, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В.В.Кириллов посчитал необходимым дать несколько общих пояснений, уточняющих позицию ведомства.

1. Работа по созданию системы рейтинговой оценки эколого- экономической эффективности российского бизнеса ведется Росприроднадзором уже не один год. Начиналась она в рамках соответствующего партийного проекта Единой России.

2. Пока ещё у нас нет общепризнанных со стороны власти и бизнеса корректных критериев экологической оценки. Одним из препятствий для объективной оценки эффективности экологического управления в регионах и на предприятиях являются различия в степени воздействия на окружающую среду. В одних регионах размещение вредных производств привело к накоплению экологического ущерба, в других – ситуация относительно благоприятная.Сравнивать эффективность управления в таких условиях сложно, но необходимо. Другим препятствием послужила деятельность «независимых» экологических рейтинговых агентств. Проблема проявилась в том, что «независимость» методов оценки находится в прямой зависимости от стоимости услуг, то есть чем выше стоимость, тем выше рейтинг, под который подгоняются критерии и методы оценки. Деятельностью таких агентств система рейтингов в экологии была скомпрометирована.
При этом система экологических рейтингов может быть инструментом повышения эффективности природоохранной деятельности предприятий и регионов. Поэтому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования договорилась с Российским союзом и Международным конгрессом промышленников и предпринимателей о сотрудничестве в области создания инновационной автоматизированной системы для сбора, обработки и систематизации статистической и динамической информации по воздействию на окружающую среду; в области создания объективных экологических рейтингов и индексов и представления статистической и рейтинговой информации федеральным и региональным органам власти, органам местного самоуправления, а также заинтересованным лицам и общественности. С этой целью учреждено ОАО «Агентство экологической информации» (ОАО «ЭКО-ИНФОРМ»).

3. Соглашение с ОАО "ЭКО-ИНФОРМ" носит рамочный характер; в нем закрепляются лишь намерения сторон в создании системы рейтинговой оценки модернизационного потенциала промышленных предприятий Российской Федерации, направленного на повышение экологической безопасности производства. Никакой передачи государственных функций в Соглашении не предусмотрено; анализироваться будут лишь общестатистические данные. Эксклюзивные полномочия ОАО «ЭКО-ИНФОРМ» объясняются тем, что именно эта компания является идеологом и разработчиком системы оценивания экологической эффективности.

4. Работа по созданию системы рейтинговой оценки эколого- экономической эффективности российского бизнеса будут осуществлять не подразделения Росприроднадзора, а рабочая группа, формируемая при Общественном совете как институте гражданского общества. В настоящее время усилиями Общественного совета при Росприроднадзоре завершается разработка показателей и методики расчета рейтингов регионов и предприятий по показателям статистики для поддержки управленческих решений в области рационального природопользования и экологии. Есть договоренность с ГК "Ростехнологии" о том, что ее предприятия станут пилотными в апробации исходных материалов.

5. В связи с наличием противоречий в законодательстве в области охраны окружающей среды и бюджетном законодательстве в части правовых норм, касающихся уменьшения фактической платы, вносимой за негативное воздействие на окружающую среду посредством зачета затрат, понесенных природопользователями на проведение природоохранных мероприятий, и в целях установления в федеральном законодательстве надлежащего порядка экономического стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, а также реализации поручений по результатам заседания президиума Государственного совета по вопросам экологической безопасности сформирована рабочая группа по подготовке предложений, направленных на приведение в соответствие нормативных правовых актов, предусматривающих зачет природопользователям средств, затраченных ими на проведение природоохранных мероприятий, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Помимо представителей Центрального аппарата Росприроднадзора в состав рабочей группы включены: О.К. Борисенко – и.о. председателя комитета промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области; Е.В. Вавилова – министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края; Л.В. Глаголева – начальник управления доходов областного бюджета Министерства финансов Мурманской области; В.В. Иокубаускас – представитель губернатора в муниципальных образованиях управления по внутренней политике аппарата правительства Мурманской области; О.В. Матвиенко – заместитель начальника правового управления министерства юстиции Мурманской области; А.Б. Ружников – глава администрации г. Норильска; В.А. Часовитин – первый заместитель главы города Красноярска.