Еще раз о плате за негативное воздействие на окружающую среду

Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляя в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 2) определил виды негативного воздействия на нее. Это выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий (пункты 1 и 2 статьи 16). Закон предписывает взимание соответствующих платежей и называет объект обложения – конкретные виды негативного воздействия на окружающую среду. Субъекты платежей - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 15).

Платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду НВОС) взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы. За превышение установленных нормативов субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством (пункт 3 статьи 22, статья 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, должна обеспечить возмещение ущерба и затрат на ее охрану (окружающей среды) и восстановление.

Тем не менее, ряд природопользователей на территории области, осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, размещением отходов, забывают исполнить установленную законом обязанность – компенсировать вред, причиняемый окружающей среде.

Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010г. №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 717», на Управление Росприроднадзора по Архангельской области возложено исполнение функций и полномочий в сфере охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы. На основании пункта 2 ст.160.1 Бюджетного Кодекса РФ, приказа Росприроднадзора от 22.02.2012 г. № 64 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов», установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части платы за НВОС. В соответствии с п. 2 приказа, Управление Росприроднадзора по Архангельской области осуществляет на территории области: проверки правильности начисления, полноты и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Руководствуясь требованиями закона, приказов и методических указаний, Управление в 2012 г. продолжило работу по пополнению доходов бюджетов платой за НВОС, применяя, в том числе, и меры гражданско-правового характера. В 1 квартале 2012 г. только решениями Арбитражного суда Мурманской области по искам Управления по делам №.№. А42-5960/2011, А42-5961/2011, А42-6164/2011 по взысканию задолженности по обязательным платежам за НВОС в доходы бюджетов взыскано с Управления Северного флота и других войсковых частей 2 469,5 тыс. руб. Арбитражным судом Архангельской области взыскана с ОАО «АрхоблЭнерго» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в результате деятельности филиалов и подразделений: Верхнетоемского – 1 041,8 тыс. руб; Котласского – 334,5 тыс. руб.; Няндомского – 203,6 тыс. руб.; Пинежского – 264,8 тыс. руб.

Предъявлены иски о взыскании задолженности по плате за НВОС к МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» на сумму 1 754,0 тыс. руб.; ООО «КСП-Коноша»- 411,6 тыс. руб.; МУП ЖКХ «Талаги» - 1 218,1 тыс. руб., требование к ООО «Шангальский жилкомсервис» на сумму 813,8 тыс. руб.

Из практики работы в 2011 г. можно сделать вывод, что руководители некоторых предприятий, исполнительных органов, администрации муниципальных образований относятся к выполнению установленной законом обязанности по уплате платежей за НВОС, как к чему-то второстепенному. Особенно это относится к органам местного самоуправления – учредителям МУПов и других муниципальных предприятий. Учреждая МУПы в целях выполнения социальных задач перед населением подведомственной территории, выполнить законную обязанность перед государством не спешат.

Судебная практика подтверждает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду безусловно взыскивается. Однако возникает вопрос: почему необходимо в судебном порядке исполнять требования, обязательность которых установлена законом? Да и при этом должник может избегнуть исполнения повинности: в случае банкротства, ликвидации, истечения сроков давности, который суды почему-то считают в три года.

Начальник отдела правового обеспечения
Н.Леванидов