Правительство РФ рассмотрит в четверг законопроект по совершенствованию нормирования в области охраны окружающей среды

Правительство РФ рассмотрит на заседании в четверг 7 июля законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий.

Законопроектом предлагается, исходя из установленных правительством РФ критериев, определить три категории объектов хозяйственной деятельности: экологически опасные объекты; объекты, оказывающие умеренное воздействие; объекты, оказывающие незначительное воздействие.

Законопроектом предусмотрено:

а/ в отношении экологически опасных объектов:

- установление нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов комплексным разрешением вместо действующих в настоящее время трех видов индивидуальных разрешений;

- осуществление государственного экологического контроля и проведение государственной экологической экспертизы на федеральной уровне.

б/ в отношении деятельности на объектах, оказывающих умеренное воздействие:

- представление в установленном порядке деклараций о планируемых объемах выбросов, сбросов загрязняющих веществ, в состав которых включаются расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов, выполненные по утвержденным методикам.

в/ в отношении деятельности на объектах, оказывающих незначительное воздействие:

- представление отчетности об объемах фактически осуществленных ими выбросов, сбросов загрязняющих веществ в уведомительном порядке.

В связи с исключением требований о получении экологических разрешений для подавляющего большинства субъектов предпринимательской деятельности, законопроектом предлагается:

- ввести государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в форме государственной электронной информационной системы, определив требования к ее созданию и ведению;

- сохранить действующую систему поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов и сбросов путем установления временно разрешенных выбросов, сбросов на период реализации планов мероприятий по снижению негативного воздействия, определив при этом срок его реализации на период, не превышающий 7 лет /период инвестиционного цикла/ и не подлежащий продлению;

- закрепить основные принципы внедрения и регулирования наилучших доступных технологий в РФ, а также установить основы технологического нормирования на принципах наилучших доступных технологий и области его применения.

Законопроектом предусмотрено, что для наилучшей доступной технологии определяются показатели выбросов, сбросов, потребления воды и энергии в расчете на единицу производимой продукции, которые применяются в системе технологического нормирования для ряда экологически опасных объектов. В качестве основы предлагается использовать международные справочники наилучших технических методов.

В целях экономического стимулирования внедрения наилучших доступных технологий субъектами предпринимательской деятельности законопроектом предусмотрено внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части:

- уменьшения налогооблагаемой базы за счет отнесения расходов на содержание и эксплуатацию оборудования к материальным расходам;

- представления инвестиционных налоговых кредитов с полным возмещением затрат на уплату процентов;

- применения дополнительного коэффициента 2 к норме амортизации оборудования.

Стимулирующими мерами, предусмотренными законопроектом, также является предоставление льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: установление порядка корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которым из рассчитанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются фактически произведенные плательщиком затраты на осуществление мер по снижению воздействия на окружающую среду; отказ от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при применении наилучшей доступной технологии.

Одновременно законопроектом предлагается ужесточить экономические санкции к хозяйствующим субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность с превышением нормативов допустимого воздействия, введя по истечении 3 лет с момента вступления закона в силу коэффициенты к ставкам платы за негативное воздействие 25 и 100, вместо применяемых в настоящее время 5 и 25.

Законопроектом предусмотрено формирование правительством РФ перечня объектов хозяйственной деятельности, имеющих важное социально-экономическое значение, для которых новые требования создают риск закрытия /банкротства/ или роста себестоимости продукции, имеющей важное социальное значение /тарифы на электроэнергию, воду и т п/. Для этих объектов допускается установление временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ без планов мероприятий по охране окружающей среды.

В связи с необходимостью поэтапного введения отдельных положений, а также организации работы по переходу к новой системе нормирования в области охраны окружающей среды законопроектом закрепляется поэтапный переходный период, равный 14 годам после вступления закона в силу.

Принятие законопроекта позволит сократить антропогенные нагрузки на компоненты окружающей среды до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям; снизить административные барьеры при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; модернизировать действующие производства путем внедрения наилучших существующих технологий.