В Калуге состоялось выездное заседание Общественного совета

6 апреля 2011 года в Калуге Председатель Общественного совета при Росприроднадзоре А.Ф.Малышевский провел общественные слушания на тему: «Экологические проблемы при обращении с отходами производства и потребления на территории Калужской области».

Слушания обусловлены тем, что во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 12 июня 2010 года № ВП-П9-3955 Калужская область заявила себя в Росприроднадзор в качестве пилотного региона по переработке твердых бытовых и промышленных отходов, а также выразила желание в этой связи подписать с Росприроднадзором соглашение о сотрудничестве.

В слушаниях приняли участие руководитель Росприроднадзора по Калужской области А.Н.Степанцов, заместитель Губернатора Калужской области М.А.Акимов, министр природных ресурсов Калужской области О.О.Разумовский, исполняющий обязанности мэра г.Калуги Н.В.Полежаев, заместитель главы г.Обнинска В.В.Лежнин, заместитель министра экономического развития Калужской области Э.Б.Малолетнев, министр экологии и благоустройства Калужской области А.Е.Чернов, вице-президент группы компаний «ГРАС» В.К.Рубцов и другие.

С докладом об основных экологических проблемах при обращении с отходами производства и потребления на территории Калужской области выступил начальник Управления Росприроднадзора по Калужской области А.Н.Степанцов, который отметил, что в 2010 году на территории региона образовалось 1846,314 тыс.тонн отходов.

Сегодня в Калужской области мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий нет. Проблема утилизации твердых бытовых и промышленных отходов решается только за счет существующих 33 полигонов ТБО. Многие санкционированные свалки не могут обеспечить экологически безопасное размещение отходов, так как из-за отсутствия финансовых средств на них не проводятся необходимые природоохранные мероприятия, не осуществляется производственный мониторинг воздействия на окружающую среду. Также не организован сбор энергосберегающих ламп, производство и использование которых, в соответствии с энергетической стратегий России и модернизацией экономики будет только увеличиваться.

По результатам проверок Росприроднадзора установлено, что на наиболее крупных полигонах отходов области вблизи г.Калуги имеющейся мощности для захоронения отходов осталось на 1,5 года, а на полигоне в г.Обнинске - мощность превышена почти в 4 раза.

А.Н.Степанцов особо отметил проблему нового инвестиционного проекта Калужской области, связанного со строительством аэропорта в Грабцевском районе г.Калуги. Введение в эксплуатацию калужского аэропорта неизбежно потребует от Правительства Калужской области решить проблему, связанную с закрытием действующего полигона ТБО с последующей рекультивацией земель, а также строительство нового (замещающего) полигона.

В свою очередь, министр экологии и благоустройства Калужской области А.Е.Чернов рассказал, что для решения экологических проблем в области обращения с отходами была разработана и утверждена «Единая областная схема межмуниципального размещения природоохранных объектов в области обращения с коммунальными отходами и объектов в отрасли отходопереработки на территории региона» (далее – областная схема размещения отходов), согласно которой территория области делится на 5 районов, для которых определены места размещения станций сортировки отходов, станций по переработке отходов и полигоны для захоронения неутилизируемой части отходов. Однако остаются не разработанными и не согласованными с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами логистические схемы вывоза ТБО на предполагаемые места размещения отходов, сортировочные станции, что является еще и особо важным фактором при строительстве планируемого завода по производству цемента компании ОАО «Лафарж-Цемент» в Ферзиковском районе, на долю которого, по словам министра, будет приходиться около 80% всех утилизируемых отходов в Калужской области.

Необходимо отметить, что являясь главным оператором областной схемы размещения отходов ОАО «Лафарж-Цемент» будет использовать только определенный вид отходов для получения альтернативного топлива – источника энергии, обеспечивающего сам технологический процесс производства цемента. Другими словами, для обеспечения выхода завода по производству цемента ОАО «Лафарж-Цемент» на проектную мощность необходимо предусмотреть не только сортировочные станции, но также строительство новых, либо расширение существующих полигонов твердых бытовых и промышленных отходов для неиспользуемых «хвостов» ТБО, что, безусловно, не решает всей проблемы переработки отходов в Калужской области.
Для представителей бизнеса, в том числе для группы компаний «ГРАС», которые готовы стать соинвесторами областной схемы размещения отходов остались нерешенными вопросы, связанные в первую очередь с финансовыми рисками и гарантиями Правительства Калужской области в части:

• определения шкалы финансовой ответственности за утилизацию, обезвреживание и захоронение продукции, утратившей свои потребительские свойства на территории Калужской области;
  
• стимулирования использования вторичных и возобновляемых ресурсов на территории Калужской области и дополнительных льгот для предприятий, осуществляющих низко-рентабельную утилизацию отходов;
  
• возможности строительства других мусороперерабатывающих предприятий с использованием альтернативных технологий по переработке ТБО с получением различных энергоносителей: от альтернативного топлива для использования на производстве или при работе котельных, до генерации тепло – и электроэнергии;
  
• потребности региона в конечных энергоносителях от переработки ТБО и гарантии их реализации;
  
• поставки ТБО на долгосрочной основе на мусороперерабатывающие предприятия и алгоритмов взаимодействия с другими, прилегающими к Калужской области субъектами Российской Федерации в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами и подписания межрегиональных соглашений гарантирующих поставку ТБО и определяющих квоты ввоза ТБО на территорию области;
  
• возвращения средств инвесторам путем утверждения на законодательном уровне тарифов по сбору и утилизации ТБО и т.д.
  

Участниками слушаний обсуждался вопрос и об административном контроле за несанкционированным сбросом мусора на территории региона, который до настоящего момента Правительством Калужской области не решен.

Главным вопросом, на который участники слушаний так и не получили ответ, осталась целесообразность участия Росприроднадзора в предлагаемых Калужской областью проектах, связанных с переработкой твердых бытовых и промышленных отходов.

Заявленная областная схема размещения отходов на территории Калужской области имеет ряд нерешенных проблем и не реализует принцип единого комплексного управления как схем размещений ТБО, так и логистических потоков, а также окончательных и четко сформированных предложений, как потенциальным инвесторам, заинтересованным участвовать в реализации пилотных проектов по переработке отходов на территории Калужской области, так и правообладателям передовых технологий по переработке ТБО.

По итогам слушаний, их участниками было рекомендовано Росприроднадзору вернуться к рассмотрению предложений Правительства Калужской области о включении региона в Правительственную программу по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в качестве пилотного, в случае соответствующей доработки Правительством Калужской области всех необходимых приложений к проекту Соглашения о сотрудничестве между Росприроднадзором и Правительством Калужской области в рамках совместной реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 12 июня 2010 года № ВП-П9-3955 в части подготовки предложений по пилотным проектам переработки твердых бытовых и промышленных отходов в субъектах Российской Федерации.