Загрязнять природу будет невыгодно

Эксперты высоко оценили законопроект об экологическом ущербе. В пятницу на круглом столе в Торгово-промышленной палате РФ был представлен закон "О плате за негативное воздействие на окружающую среду". С его помощью разработчики намерены не только заставить предприятия вкладываться в природоохранные мероприятия, но и сделать это для них экономически выгодным. Если процесс пойдет, то хозяйствующим структурам ничего не останется, как постоянно технологически совершенствоваться, минимизируя тем самым экопоследствия своей деятельности. В связи с вопиющим загрязнением Москва-реки, которое продолжается второй день, тема дискуссии стала особенно актуальной и интересной.

В последние годы государство все больше отстранялось от финансирования мероприятий по охране окружающей среды. Дело дошло до того, что в настоящее время в кулуарах Государственной Думы нередко можно услышать разговоры о том, что соответствующая федеральная программа, предусматривающая бюджетные ассигнования на природоохранные цели, может быть и вовсе "снята с довольствия" в связи с неэффективностью. Конечно, это крайний вариант, и дело до него, скорее всего, не дойдет. Однако стоит признать, что в настоящее время в России отсутствуют действенные экономические механизмы, которые позволяют в должной мере финансировать экологическое направление. К тому же взимание платы за экоущерб сейчас пущено на самотек, и эти суммы в течение нескольких лет только снижались. И это притом, что число аварий и тяжесть их последствий в последние годы только нарастали.

Возможно, ситуация изменится, когда в силу вступит новый федеральный закон "О плате за негативное воздействие на окружающую среду". Судьба этого законопроекта многострадальна. По поручению правительства, он начал разрабатываться еще три года назад и за это время рассматривался в соответствующих комитетах и комиссиях Госдумы не менее семи раз. Менялись и структуры, ответственные за закон: сейчас за него отвечает рабочая группа при Ростехнадзоре, куда входят представители Минфина, МЭРТа и других структур и ведомств. Теперь, похоже, дело близится к финальной точке. По крайней мере, разработчики надеются, что представят законопроект на рассмотрение в первом чтении в Думу к январю 2006 года.

Сегодня прошли первые "смотрины" законопроекта на круглом столе в Торгово-промышленной РФ. Его участники приняли резолюцию, что законопроект уже может быть принят за основу, и его осталось лишь немного подрихтовать с помощью экспертов из природоохранных служб предприятий и специалистов по водному законодательству и техническому регулированию.

Стратегическая цель, которую поставили перед собой разработчики - создать долгоиграющий механизм по регулированию экологической деятельности рыночными методами. Главное, не собрать деньги в бюджет, а предложить предприятиям систему стимулов, побуждающих их вкладываться в природоохранные мероприятия. Поэтому в законопроекте содержится положение, что те средства, которые экономические агенты вкладывают в совершенствование своей технологической базы, будут учитываться при расчете платы за природоохранные мероприятия, и их, соответственно, не будут изымать из бюджета предприятий. Под наилучшей технологией в законопроекте понимается та, которая наносит минимальный экологический ущерб. В нем содержится так же норма, гласящая, что доказывать природоохранные преимущества вводимой технологии предприятия должны опытным путем, и отстаивать свой выбор они имеют право с помощью процедуры технологического аудита. Такая конструкция позволит предприятиям более доказательно отстаивать правильность своего технологического выбора, если к ним возникнут претензии у административных органов.

Действие законопроекта не распространяется специально на случаи нарушения природоохранного и прочего законодательства при экологических катастрофах и других непредвиденных ситуаций. Однако им вводится обязательная система экологического страхования, которая позволит избежать предприятиям бремени излишней финансовой ответственности в тех случаях, когда они непроизвольно нанесли ущерб природе. Особенностью законопроекта является то, что его разработчики постарались учесть некоторые непростые ограничивающие условия. Главное из них: как "не поставить на колени" нашу достаточно отсталую промышленность и вместе с тем создать действенный экономический механизм, который будет стимулировать предприятия минимизировать свое воздействие на окружающую среду. Насколько это удалось, покажет практика. Тем не менее, некоторые эксперты уже предрекают, что со временем в ряде отраслей, например, в обрабатывающей промышленности ставки платы за экологический ущерб могут возрасти в 2,5-3 раза.

Впрочем, плата за загрязнение в пределах существующих нормативов взиматься не будет. Вдобавок в законе предусмотрен переходный период, в течение которого предприятия должны наметить контуры своей природоохранной политики. Стоит только учитывать, что сами нормативы постепенно ужесточаются, и если предприятия будут выскакивать за их рамки и ничего не вкладывать в свое технологическое совершенствование, то такая недальновидность влетит им в копеечку.

Самый простой способ улучшит экологию - это остановить практически все заводы и перестать потреблять ресурсы. Однако это не выход. Европа шла к созданию нынешнего экологического законодательства в течение 15-20 лет. Стоит вспомнить, что в начале 70-х масштаб экологического загрязнения в этом регионе был гораздо сильнее нынешнего российского. Но постепенно европейцам удалось сконструировать экономически эффективное экологическое законодательство. То же самое предстоит теперь сделать в России. Но у нас есть шанс пройти этот путь гораздо быстрее. И когда данный законопроект будет принят, то тем самым будет заложена основа для экономики всего природоохранного процесса.

Алексей Щеглов