Дышите глубже, вас отравили

Предприятия все-таки будут платить за загрязнение природы. Правительство вновь решило вернуться к вопросу о платежах за промышленные сбросы и выбросы. По его поручению Ростехнадзор подготовил законопроект, который до 1 июля должен быть представлен на рассмотрение правительства. С 2002 года бизнес освободил себя от экологических платежей.

История с подготовкой этого закона тянется шестой год, обрастая то туманными, то просто грязными сюжетами. При этом из-за правовой неурегулированности вопроса природоохранная деятельность государства ежегодно теряет, по оценкам Минэкономразвития, не менее 10 миллиардов рублей.
Еще в августе 1992 года во исполнение Закона "Об охране окружающей природной среды" было принято Постановление Правительства N 632, которым определялся порядок и ставки экологических платежей. И все было спокойно до 1 января 1999 года, когда вступила в силу первая часть Налогового кодекса РФ. Согласно статье 13 НК платежи за загрязнение окружающей среды должны взиматься по закону об экологическом налоге, а не по постановлению правительства. Однако время шло, а закона все не было.
Этим воспользовалась известная горно-металлургическая компания, один из крупнейших загрязнителей окружающей среды, и потребовала в судебном порядке признать 632-е постановление незаконным. Верховный суд согласился с аргументами металлургов и 28 марта 2002 года вынес решение о незаконности документа. Правительство попыталось его опротестовать, но кассационная коллегия Верховного суда отклонила жалобу Правительства РФ и оставила решение в силе. Но при этом постановление не было отменено. То есть, с одной стороны, Закон "Об охране окружающей природной среды" однозначно говорит: загрязнитель платит. А вот за что и сколько, по каким ставкам, так и осталось неопределенным. Сложилась совершенно парадоксальная ситуация: платить - незаконно и не платить - тоже незаконно. Поэтому окончательное решение, по сути, было отдано на совесть производителя.

Кто-то продолжал платить по-старому, то есть так, как предписано "незаконным" постановлением. А для недобросовестных промышленников решение Верховного суда стало сигналом вообще ничего не платить за свои грязные выбросы. Более того, нашлись желающие вернуть "неправильно" отданные государству деньги за три с лишним года и начали судиться. Впрочем, сообщений о том, что кто-то отсудил у государства деньги, так и не было. Подчеркнем: это был 2002 год, сегодня - 2005-й, и проблема все еще не "рассосалась".
Попытки создать закон начались еще в период разбирательств в Верховном суде. Минфин, ответчик по делу, подготовил проект главы об экологическом налоге во вторую часть Налогового кодекса. Свой вариант в авральном порядке подготовил и Комитет Госдумы по экологии предыдущего созыва. Министерство природных ресурсов, со своей стороны, подготовило законопроект о порядке расчета и взимания платежей за загрязнение окружающей среды. Словом, законотворчество било ключом. Но ни один из проектов не был доведен до логического конца. Законодатели погрязли в правовой казуистике: одни утверждали, что загрязнители должны платить экологический налог, другие настаивали, что это должны быть экологические платежи в зависимости от объемов и опасности загрязнений (идеология производителей). Как представляется сегодня, на самом деле ни один законопроект не прошел потому, что чиновники хотели резко, на порядок, повысить эти платежи (не важно, как их при этом называть), а производители всеми силами сопротивлялись. В какой-то момент возникла идея в качестве экстренной меры, способной до принятия закона закрыть правовую брешь, издать указ президента. Летом 2003 года ходили настойчивые слухи, что проект такого указа подготовлен и со дня на день будет подписан. Увы, и это не состоялось.
Российские предприятия вольно или невольно на несколько лет получили передышку, по сути освободившись от экологических платежей. Пока шел экономический спад, и объем загрязняющих выбросов в целом по стране был очень небольшим, наверное, можно было позволить себе закрыть глаза на некоторые "шалости" производителей. Однако с 2000 года вновь пошел рост промышленных сбросов и выбросов и сейчас, по данным замминистра природных ресурсов Валентина Степанкова, он вырос уже более чем на 10 процентов по сравнению с 1999 годом.

Новый законопроект, подготовленный специалистами МПР, построен на совершенно иных принципах, нежели предыдущие законопроекты. Разработчики исходили из того, что собранные с загрязнителей деньги, какими бы большими они не были, ничего не изменят в природе. Необходимо сделать так, чтобы эти деньги работали на оздоровление и сохранение здоровой окружающей среды. Второе: повышение ставок платежей автоматически переходит в себестоимость продукции. И если, например, речь идет о жилищно-коммунальном секторе (а именно он дает 60 процентов всех выбросов в водные объекты), то резкий рост ставок мгновенно скажется на плате за коммунальные услуги для всех жителей страны.

Что же предлагается? Как сообщил "РГ" директор департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПР Александр Ишков, "наша задача не просто умножить тонны на рубли и собрать их с предприятий, как это было до сих пор, а стимулировать предприятия к осуществлению природоохранных мероприятий". В частности, вводится такое новое понятие, как "наилучшие доступные технологии". Смысл: те предприниматели, которые будут использовать наилучшие технологии, с точки зрения минимизации воздействия на окружающую среду, будут платить либо минимальные платежи, либо вообще не платить. А для тех, кто использует устаревшие технологии, плата за выбросы и сбросы будет существенно увеличена.
Другое предложение: тем, кто намерен внедрить новые технологии, часть платы будет оставляться на внедрение этих технологий под контролем федеральных органов.

Татьяна Смольякова