Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу проведен семинар «Меры воздействия контролирующих и надзирающих органов при сбросе неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты».

В семинаре приняли участие: природоохранный прокурор Санкт-Петербурга Ю.В. Пыхтерева, заместитель начальника отдела регулирования водопользования Невско-Ладожского бассейнового водного управления Г.В. Жукова, заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Управления Росрыболовства Л.В. Лещева, директор филиала водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» М. Д. Пробирский, специалисты ООО «Эко-Экспресс-Сервис», предприятий-водопользователей.

Семинар открыл заместитель начальника Департамента Росприроднадзора по СЗФО Е.А. Самаркин. В своем докладе «Новые подходы Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу при осуществлении федерального государственного водного контроля в случае выявления фактов сброса неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод» он сообщил присутствующим о том, что государство самым серьезным образом озабочено состоянием водных объектов России. Об этом шла речь в докладе министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева на международном форуме «Чистая вода» в Москве в ноябре 2009 года и в выступлении руководителя Росприроднадзора В.В. Кириллова на международной конференции «Санкт-Петербург – морская столица России. Экология» в марте 2010 года.

«Россия является одной из наиболее водообеспеченных стран мира. Это, к сожалению, определяет наше небрежное отношение к качеству стоков в водные объекты и отсутствие необходимости экономить водные ресурсы. В водные объекты России сбрасывается в год до 52 куб.км сточных вод, из которых более 19 куб.км подлежат очистке. Однако из них более 72% сбрасываются недостаточно очищенными, 17% - вообще без очистки и только 11% очищаются до установленных нормативов. По оценкам специалистов, с этими сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает более 12 млн. тонн загрязняющих веществ. В Санкт-Петербурге благодаря тому, что правительство города активно изыскивает финансовые ресурсы для строительства мощных очистных сооружений и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» предпринимает усилия по переключению систем водоснабжения предприятий и организаций в городской коллектор для последующей очистки, ситуация не такая напряженная, как в других регионах. Так, у нас произошло снижение сбросов неочищенных сточных вод за счет ликвидации 32 прямых выпусков путем переключения их на городские очистные сооружения. За счет модернизации очистных сооружений «Водоканала» объем неочищенных, сбрасываемых сточных вод в реку Нева снижен на 15 миллионов 330 тысяч кубометров в год. Вместе с тем хотелось бы, чтобы после нашего семинара определенные существенные усилия по сокращению сброса неочищенных сточных вод в водные объекты были проявлены и со стороны предпринимательства, - обратился Е.А. Самаркин к участникам семинара.

С целью решения проблемы сбросов загрязняющих веществ Правительство Российской Федерации планирует ввести новый Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Предприятиям выдается норма допустимых сбросов. Этот сброс оплачивается исходя из существующих нормативов. По новому Порядку все, что сбрасывается сверх нормы, подлежит дополнительной оплате с повышающим коэффициентом. До 2011 года будет использоваться существующий пятикратный коэффициент, с 2012 – уже 25-кратный, а с 1 января 2016 года будет применяться стократный повышающий коэффициент. Проект постановления Правительства РФ по этому вопросу проходит процедуру согласований и должен быть принят в текущем году.

Основой нового подхода Департамента Росприроднадзора по СЗФО в борьбе со сбросом неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод является судебная практика управлений Росприроднадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

При проверках инспекторы департамента констатируют либо полное отсутствие очистных сооружений канализации во многих населенных пунктах, либо их неудовлетворительное состояние или несоответствие типа очистных сооружений категории поступающих сточных вод. Основная беда промышленных предприятий – это повсеместное превышение нормативов допустимых сбросов. Такой вывод вытекает из данных производственного экологического контроля самих предприятий, так и констатируется инспекторами департамента по результатам отбора проб и последующих анализов. Например, согласно данным государственной статистической отчетности 2-ТП за 2009 год: в Санкт-Петербурге за прошлый год в водные объекты сброшено 1233 миллиона кубометров сточных вод. При этом 1104 миллиона кубометров - загрязненная вода и только 0,71 миллиона кубометров – нормативно очищенная.

Законодательство Российской Федерации, регулируя указанные вопросы водоотведения, ус-тановило целый ряд норм и правил, нарушение которых может привести как к привлечению виновных юридических лиц к административной ответственности (ст.8.14 КоАП предусматривает наказание в виде штрафа от 10 тысяч до 20 тысяч рублей) или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, так и к реальной возможности предъявления территориальными органами Росприроднадзора исков к предприятиям-водопользователям о возмещении вреда, причиненного окружающей среде на суммы от нескольких десятков тысяч до десятков миллионов рублей.

В заключение своего доклада квинтэссенцией нового подхода департамента в случае выявления фактов сброса неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод Е.А. Самаркин отметил следующее:
При установлении факта ненормативного сброса - расчет и предъявление нарушителю сумм вреда, причиненного окружающей среде.

Предъявление предприятиям требований и предписаний либо о строительстве очистных сооружений, либо о переключении выпуска в коллектор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», в случае невыполнения которых – предъявление исков о приостановке деятельности в этой части.

Более активное взаимодействие с органами прокуратуры, с Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга.

Постоянное рабочее взаимодействие с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением и Управлением Росрыболовства по обмену информацией о фактах ненормативного сброса.

Эти меры должны привести предприятия к конкретным действиям по снижению или полному прекращению ненормативного сброса».

В своем докладе «Меры прокурорского реагирования при осуществлении водопользования» природоохранный прокурор Санкт-Петербурга Ю.В. Пыхтырева подчеркнула, что в своей деятельности сотрудники природоохранной прокуратуры руководствуются Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации», а не ФЗ №294 «О защите физических лиц и предпринимателей». Они вправе войти на территорию любого предприятия и, предъявив служебное удостоверение, начать проверку. Поводом для нее может служить информация надзорного органа. Требования прокурора подлежат обязательному исполнению. Планы проверок прокуратуры - внутренний служебный документ. В Санкт-Петербурге принят Закон о законодательной инициативе прокуратуры Санкт-Петербурга. Исходя из интересов безопасности граждан природоохранная прокуратура будет инициировать ужесточение штрафов за экологические правонарушения. Но главная задача: сделать так, чтобы юридические и физические лица не допускали такие нарушения. «Мой посыл сводится к тому, что всем нам жить в нашем городе…»

Заместитель начальника отдела регулирования водопользования Невско-Ладожского бассейнового управления Г.В.Жукова рассказала участникам семинара о «Проблемах нормирования и предоставления прав пользования водными объектами». Заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Управления Росрыболовства Л.В.Лещева доложила присутствующим о «Требованиях органов рыбоохраны при использовании водных объектов». О «Возможностях и порядке переключения сточных вод в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга» рассказал водопользователям директор филиала водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» М.Д. Пробирский.

На семинаре также прозвучали доклады специалистов ООО «Эко-Экспресс-Сервис» на следующие темы: «Основные направления совершенствования водного хозяйства промышленных предприятий, направленного на предотвращение сброса неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод»; «Обзор канализационных станций»; «Очистные сооружения ООО «Эко-Экспресс-Сервис».

Участники семинара обсудили представленные доклады.