Роспотребнадзор - Принцип недопустимости существования гражданско-правовых договоров с юридическими лицами, в отношении которых ранее осуществлялись мероприятия по контролю (надзору)

Проведено селекторное совещание с повесткой «Об итогах организационной деятельности Роспотребнадзора в 2009 году и задачах по реализации административной реформы»

В прошедшем году разработаны методические указания по планированию, критерии оценки контрольных и надзорных мероприятий, примерные стандарты организации контрольных и надзорных мероприятий на различных группах объектов, позволяющие сконцентрировать силы и средства органов и учреждений Роспотребнадзора для эффективного расходования бюджетных средств.

Это позволяет обеспечить надлежащий уровень государственного санитарно-эпидемиологического надзора при минимальном времени пребывании специалистов на объектах надзора и оптимизировать проведение лабораторно-инструментальных исследований.

Вместе с тем, анализ деятельности территориальных органов и организаций Роспотребнадзора показал, что руководителями ряда территориальных органов и организаций Роспотребнадзора неэффективно реализуются полномочия по координации и контролю за деятельностью центров гигиены и эпидемиологии.

По-прежнему рядом центров гигиены и эпидемиологии незаконно осуществляется взимание платы за проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, а также предъявляются необоснованные требования к хозяйствующим субъектам при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы; навязываются услуги по проведению производственного контроля и проведение не предусмотренных исследований и испытаний, что приводит к установлению дополнительных административных ограничений; устанавливаются необоснованно высокие цены, навязываются услуги хозяйствующим субъектам по проведению исследований, не связанных с санитарно-эпидемиологической необходимостью.

В связи с событиями в кафе «Хромая лошадь» и оценкой надзорной деятельности контролирующих органов необходимо обратить особое внимание на организацию и обеспечение контрольно-надзорной деятельности всех территориальных органов Роспотребнадзора.

Главный вывод, который следует сделать - недостаточно дать адекватную оценку недостаткам, выявленным в ходе мероприятий по контролю (надзору), главное - принять исчерпывающие меры по их устранению.

Необходимо отметить, что принятым Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» существенно расширены меры административного воздействия.

Актуальной проблемой остается совместная скоординированная работа управлений и центров гигиены и эпидемиологии.

Так, в Ханты-Мансийском автономном округе вследствие затяжного конфликта между Управлением и ФГУЗ по вопросу раздела помещений во вновь построенном здании, более 2-х лет не организована работа вирусологической лаборатории с микроорганизмами 1-2 групп патогенности.

Подобные ситуации сложились в Республике Саха (Якутия), Ставропольском крае, Ростовской области.

В 2007-2009 годах за нарушения, повлекшие в том числе ограничение прав и иных законных интересов организаций и граждан, были применены меры дисциплинарного взыскания к 19 руководителям управлений и их заместителям, а также 12 главным врачам центров гигиены и эпидемиологии и их заместителям. При этом более половины взысканий было наложено в 2009 году.

Наиболее частой причиной применения мер дисциплинарного воздействия являлись грубые нарушения при организации и осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целях совершенствования перехода органов и организаций Роспотребнадзора на бюджетирование, ориентированное на результат, на коллегиях Роспотребнадзора проведено заслушивание руководителей органов и организаций Роспотребнадзора в Краснодарском крае, Тамбовской, Брянской, Курской областях, по железнодорожному транспорту, федерального центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора по вопросу достижения запланированных индикативных показателей за 6 месяцев 2009 года, эффективному расходованию бюджетных средств. Основными недостатками, выявленными в ходе заслушивания было не достижение запланированных показателей деятельности, отсутствие показателей отражающих специфику санэпидобстановки в субъекте Российской Федерации, неправильное финансово-экономическое обоснование мероприятий. По результатам заслушиваний был принят ряд организационных решений.

В 2009 году завершена подготовка необходимых нормативно-методических документов по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат, что позволило создать базу для перехода на субсидиарное финансирование.

До 2011 года объем финансирования будет определяться по смете, в то время как расходование средств и отчетность планируется осуществлять уже по правилам расходования субсидий.

С 2011 года планируется перейти к системе целевых субсидий, включающей субсидию на оказание услуг физическим и юридическим лицам. Субсидия на оказание услуг (выполнение работ) будет осуществляться в рамках государственного задания.

В настоящее время разрабатываются методические рекомендации о порядке формирования территориальными органами Роспотребнадзора государственного задания и его финансового обеспечения.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг» будет определена методика расчета платы за оказание платных услуг, включая состав затрат на их оказание, в том числе затрат на организационно-технические и иные мероприятия, необходимые для обеспечения оказания платной услуги.

В настоящее время платные услуги в целях осуществления юридически значимых действий следует оказывать по ранее утвержденным ценам с учетом экономически обоснованных расходов на оказание данной услуги.

Необходимо учесть, что при подготовке документации для юридически значимых действий недопустимо использование экспертных заключений, выполненных в организациях не подведомственных Роспотребнадзору.

Меры по совершенствованию государственного управления, принимаемые в последние годы, направлены на совершенствование деятельности бюджетных учреждений, работа которых не всегда эффективна и высокозатратна.

2. Отметить неудовлетворительную подготовку к селекторному совещанию руководителей Управления Роспотребнадзора по Брянской области П.А. Степаненко, по Костромской области А.С. Хомиченка, по Псковской области А.В. Нестерука.

3. Признать работу органов и организаций Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу неудовлетворительной, считать нецелесообразным использование руководителя Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу Н.Г. Кашапова в занимаемой должности.

4. Руководителям органов и организаций Роспотребнадзора при обсуждении вопросов на итоговых коллегиях по планированию организационной деятельности на 2010 год взять за основу следующие задачи:

4.1. Реализация Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятых в его развитие постановлений Правительства Российской Федерации;

4.2. Переход на оказание органами и организациями Роспотребнадзора государственных услуг в электронном виде в соответствии с Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства;

4.3. Приведение сайтов территориальных органов в соответствие с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;

4.4. Подготовка к переходу органов и организаций Роспотребнадзора на субсидиарное финансирование в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями»;

4.5. Обеспечение мониторинга реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и контроля за предписаниями;

4.6. Внедрение в деятельность территориальных органов Роспотребнадзора стандартов обследования объектов;

4.7. Обеспечение неукоснительного исполнения, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) и их квалификацию в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях неотвратимости наказания за нарушение санитарного законодательства;

4.8. Реализация Федерального закона от 23 декабря 2009 года № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

4.9. В целях недопущения направления в органы прокуратуры заявлений о проведении выездных внеплановых проверок, не имея при этом оснований для их проведения, а также заявлений, оформленных с иными нарушениями, необходимо организовать мероприятия, направленные на исследование причин подобных нарушений, и принять меры по их недопущению впредь;

4.10. Проведение корректировки ведомственных целевых программ с учетом принятых нормативных правовых актов Российской Федерации;

4.11. Обеспечение приема и внесение в реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

4.12. Обеспечение выполнения платных работ, оказываемых учреждениями в целях предоставления территориальными органами Роспотребнадзора государственных услуг, обеспечив при этом принцип недопустимости существования гражданско-правовых договоров с юридическими лицами, в отношении которых ранее осуществлялись мероприятия по контролю (надзору).

Руководитель

Г.Г. Онищенко