Экологический контроль: спасение горожан

Это понятие, после катастрофы в Москве на прошлой неделе ставшее особенно важным, появилось еще в 2002 году в новом федеральном законе об охране окружающей среды. Однако долгое время было неясно, кто и на какой основе должен им заниматься. Неизвестно также было и его содержание. Наконец, в 2004 году в теперь уже многим известном законе №131-ФЗ (о местном самоуправлении) появилась строка, что с 2006 года этим должны заниматься муниципалитеты. А в самом конце 2004 года в 199-м законе, наконец, появились строки, обозначающие в самых общих чертах суть мероприятий, которые обязана осуществлять муниципальная власть в этом направлении. Но одновременно с этим произошла реорганизация федеральных природоохранных органов. Да так, что стало совсем непонятно, кто за что отвечает и кто и что должен делать в этом направлении. И получилось, что муниципальный экологический контроль должен начинать свою деятельность как бы «с чистого листа».

Правда, в 2000 году в Твери по инициативе многих энтузиастов прежний глава города ныне покойный А.П. Белоусов на свой страх и риск организовал учреждение «муниципальная экологическая инспекция». Какая-то нормативная база была под нее создана, и она даже начала работать. Но, просуществовав всего до начала 2003 года, инспекция постановлением главы Твери была упразднена. Как незадолго до своей смерти мне говорил Александр Петрович, что-де появилась нужда «подчистить кадры». Конечно, с одной стороны было жалко потраченных трудов и времени, но с другой – основания для этого, видимо, были. И с ними можно было согласиться: тогдашняя экологическая инспекция в своей деятельности сделала уклон в сторону полицейских функций. А это в условиях нашей действительности – прямой путь к коррупции. Было так на самом деле или не было, сказать трудно. Известно только, что чрезмерная активность экологической инспекции с уклоном в репрессии вызывала немало жалоб от предпринимателей, тогда как для основной массы населения о ней почти ничего не было известно. Так что ликвидация этого учреждения была как бы закономерным итогом…

А совсем недавно стало известно, что глава города Олег Лебедев возобновил деятельность муниципальной экологической инспекции. Что ж, такой шаг можно только приветствовать. Тем более что во главе ее был поставлен высокообразованный и глубоко порядочный человек Вадим Ногаев. И хотя он не обладает специальными познаниями в области экологии, именно он, пожалуй, и особенно на этапе становления, может оказаться весьма полезным и эффективным руководителем инспекции.

Разумеется, полицейские функции нужны и даже порой необходимы. Но это не должно стать главным и единственным в работе инспекции. Не менее важна ее функция как организатора системы экологического мониторинга на территории города. Только владея должной информацией можно принимать правильные решения и производить эффективные действия. Но, пожалуй, главным направлением деятельности должна стать работа с общественностью, с населением. А начать, на мой взгляд, следовало бы с того, чтобы населению было куда пожаловаться. Например, организовать постоянно действующий телефон «горячей линии».

В Тверской области тоже необходимо иметь орган, который осуществлял бы координирующую функцию, занимался разработкой методических документов и организовывал бы единую систему экологического конторля. Но пока, увы, никто толком за 1,5 года работы администрации Дмитрия Зеленина в это не вникал. Известно только, что замгубернатора, курирующий природный комплекс области, Владимир Грабарник подавал свои предложения для формирования административной структуры области. И там будто бы имелись две штатные единицы, которые должны бы заниматься проблемами экологии Тверской области.
Хотя тут нас всех подстерегают другие неожиданности. Например, что заниматься экологией станут люди, бесконечно далекие от нее.

Виктор Богданов