Владимир Артяков: «Необходимо подходить к решению экологической проблемы неформально»

Губернатор Самарской области Владимир Артяков провел совещание по вопросам соблюдения законодательства при использовании водных объектов и водоохранных зон на территории Самарской области.

В мероприятии приняли участие: министр природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области Дмитрий Азаров, Самарский межрайонный природоохранный прокурор Нина Баранова, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Владимир Жернов, руководитель Управления Росприроднадзора по Самарской области Владимир Довбыш. Также на совещании присутствовали главы городов и районов губернии.

К основным факторам негативного антропогенного воздействия на состояние водных объектов относится сброс недостаточно очищенных и неочищенных сточных вод от канализационных очистных сооружений промышленных предприятий и ЖКХ Самарской области. В губернии порядка 110 водопользователей имеют сброс сточных вод в водные объекты. На территории находится более 110 комплексов канализационных очистных сооружений, степень износа большинства из них более 60%.

Еще одним фактором негативного воздействия является самовольное размещение (без соответствующего разрешения) в акватории рек Самарской области, Саратовского и Куйбышевского водохранилищ баз-стоянок маломерного флота, яхт и судов маломерного флота, дебаркадеров.

На общую экологическую ситуацию влияют и несанкционированные свалки, которых в Самарской области насчитывается более 500. Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды совместно с администрациями муниципальных образований Самарской области в 2008 и 2009 гг. были организованы месячники и субботники по очистке от бытовых отходов водоохранных зон и зон рекреации.

Одной из серьезных проблем является массовое жилищное строительство, осуществляемое в границах водоохранных зон. При этом представители контролирующих органов в этой части признались на совещании, что им чаще всего трудно установить хозяина строения.

Прокуратура, Роспотребнадзор, Росприроднадзор ежегодно осуществляют проверки в части использования водоохранных объектов и береговой зоны, при выявлении нарушений дела передаются в суд. Однако представители контролирующих органов периодически сталкиваются с так называемым "несовершенством" закона.

"Самозахват в нашей области превратился за многие годы в рядовую практику. И при этом я то и дело слышу формулировку - "владеют строением неустановленные лица". Что значит неустановленные? Они что, с Марса? Я бы просил больше такую формулировку не применять, а устанавливать хозяина и спрашивать с него по всем нормам закона. Мне непонятно, как люди, построившие коттеджи, отстаивают в судах право на это строение? Почему у них на руках есть постановления глав муниципалитетов, разрешающих строительство? Очевидно, что основная ответственность за это лежит на главах городов и районов", - подчеркнул в своем выступлении Владимир Артяков.

Глава региона дал поручение рассмотреть возможность создания регионального закона по реализации экологического контроля в части строительства на береговой зоне, который бы объединил в себе усилия всех контролирующих ведомств и четко расписал порядок выделения участков.

Также Губернатор Владимир Артяков поручил органам местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки на своих территориях, разработать порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны.

"Необходимо подходить к решению экологической проблемы неформально. Не надо ссылаться на отсутствие каких-то инструкций, "дыры" в законах. Я от вас всех жду инициативы по устранению всех этих проблем. Поймите, что мы должны думать о будущем. И работать для нашего потомства. Что мы им оставим? Помойки или озера полные рыб и зеленые леса? Вот об этом надо думать", – завершил совещание Владимир Артяков.

Дмитрий Азаров:

«Губернатор дал поручение Главному правовому управлению рассмотреть возможность формирования регионального законодательства по экологической экспертизе объектов строительства. Разработка и принятие такого документа на региональном уровне очень важна.

Сегодня Правительство РФ максимально упростило процедуру индивидуального жилищного строительства: не требуется экспертиза, не требуется приемки работ и т.д. Но это не значит, что мы должны бездействовать. В первую очередь муниципальные образования самостоятельно определяют зоны на карте правового зонирования. Если глава муниципалитета знает, что здесь отведен участок для ИЖС, значит, он имеет возможность опережающими мероприятиями подготовить эту площадку, в том числе создать инфраструктуру для водоснабжения и водоотведения. Водоотведение – это главное требование к размещению объектов в водоохраной зоне.

Законодательство непростое, есть ограничения, но это не значит что нужно бездействовать. Сегодня Губернатор как раз всех призвал к неформальному отношению к этой проблеме. К тому, чтобы думали на перспективу и создавали условия».

Справка:

В феврале 2009 года по поручению Губернатора впервые в Самарской области была создана межведомственная комиссия по контролю за состоянием и использованием водоохранных зон на территории Самарской области. В её состав вошли представители Федеральных служб и ведомств (Управление Роспотребнадзора по Самарской области, Управление Росприроднадзора по Самарской области, отдел водных ресурсов по Самарской области НВБВУ, ФГУ "Средневолжрыбвод", ГУ "Самарский район водных путей и судоходства"), министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области. И впервые эта попытка консолидации усилий всех надзорных органов, ответственных за экологию Самарской губернии, сработала.

Удалось объединить усилия различных структур для решения общей задачи. Обладая разными полномочиями по осуществлению надзора и контроля в сфере водоохраны, инспекторы в составе одной комиссии каждый по своей статье призывает к ответу правонарушителей. За период с 31.03.2009 по 28.10.2009 комиссией проверена деятельность 10 администраций муниципальных образований (г.о. Тольятти, Самара, Жигулевск, Сызрань, м.р. Ставропольский, Приволжский, Волжский, Безенчукский, Шигонский, Сызранский), а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих деятельность на территории водоохранных зон водных объектов. По результатам проведенных мероприятий государственными инспекторами:

- Управления Росприроднадзора по Самарской области было наложено штрафов на общую сумму 19 500 рублей;

- Управления Роспотребнадзора по Самарской области - штрафов на общую сумму 59 500 рублей;

- министерства было составлено 24 протокола об административных правонарушениях, наложено штрафов на общую сумму 461 500 рублей.

Однако, главный принцип комиссии не "карать", а предотвращать.

Администрациям муниципальных образований, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам выданы предписания об устранении выявленных нарушений, которые находятся на контроле.

Проведение министерством в сентябре 2009 года повторного обследования территорий г. о. Тольятти, Самара, Жигулевск, м.р. Ставропольский, Приволжский, Волжский с целью оценки ситуации, связанной с исполнением рекомендаций межведомственной комиссии, показало, что в настоящее время ликвидирован ряд свалок отходов производства и потребления на территории водоохранных зон водных объектов и на территории поселений. С декабря 2009 года планируется проведение внеплановых проверок Администраций муниципальных образований на предмет выполнения выданных предписаний.