Отходное место

Еще в 1998 году был принят Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Однако сегодня приходится констатировать, что поставленных задач он так и не решил. За этот период положение лишь усугубилось, страна все больше превращается в грандиозную свалку.

По данным Ростехнадзора, сегодня количество отходов постоянно растет, а процент их переработки снижается. Масса направляемых на захоронение отходов увеличивается. Возрастает и количество земель, занятых как санкционированными, так и несанкционированными свалками. Главным же препятствием на пути роста утилизации отходов являются большие затраты на организацию сбора и переработки. Эта величина доходит до двух третей от стоимости образуемых ежегодно отходов.

И такая ситуация по-своему закономерна: провозглашенная и реальная политика в отношении решения проблемы отходов кардинально разнится. Официальным важнейшим приоритетом является минимизация отходов. На втором месте – вовлечение отходов в использование и их обезвреживание. И на последнем месте – захоронение. Как полагает начальник отдела управления отходами центра «Экотерра» Анастасия Горленко, с точки зрения логистики процесса – это абсолютно верно. Но с точки зрения реализации все обстоит ровно наоборот. Минимизировать количество отходов не получается. Объем производства растет, а вот используемые технологии не позволяют в массе своей добиваться снижения отходности производства.

Не очень ладится дело и с вторичным использованием отходов. Причем часто по экономическим соображениям. Отходов образуется столько, что их переработка не оправ-дывает себя, такого количества продукции из них просто не нужно. По мнению Горленко, из этого положения есть выход. По крайней мере, для тех отходов, которые имеют природное родство с естественными материалами в земной коре и почве. Их можно использовать для рекультивации нарушенных земель. Применение этого метода способно нейтрализовать негативное влияние таких отходов на окружающую среду. Но такой вариант следует легализовать. С этой целью требуется разработать технические условия на использование отвалов как на продукт, который можно применять подобным образом.

А что происходит сегодня? Например, действующее предприятие в Воскресенском районе Московской области образует огромные завалы фосфогипса. Оно вынуждено регулярно выпрашивать у местной администрации новые участки земли для сваливания этого вещества. И одновременно в этом же районе есть большое число старых карьеров, которые можно было бы засыпать этим материалом и при этом восстановить естественный ландшафт.

Особенно сложно перерабатывать отходы конечного потребления: одежду, обувь, электронику, старые автомобили. Для их сбора требуется отдельная инфраструктура, а для утилизации – специальное оборудование: дробилки, моечные агрегаты и другая техника. К тому же это все энергозатратные процессы.

Мешает заниматься утилизацией отходов несовершенство законодательства. Особенно страдает малый бизнес. Чтобы иметь дело с опасными отходами, он должен получать лицензию, которая обходится недешево. Основная проблема тут в том, что крупные и малые предприятия уравнены в правах. Ущерб окружающей среде они наносят разный, а процедура и затраты на работу с вредными отходами для них одинаковы.

Остроту проблемы нагляднее всего можно увидеть на примере Москвы. В год Москва производит приблизительно 24 млн тонн отходов. Для столицы – это острейшая проблема, ведь по плотности населения город один из мировых лидеров. И вопрос утилизации мусора стоит крайне остро, так как Москва не имеет нужного количества полигонов. (Когда-то московские окраины были заняты свалками, теперь на их месте выросли новые жилые районы. И мусор стал вывозиться в область.)

В настоящий момент там действуют 88 полигонов и карьеров. Но вряд ли большинство из них сделаны так, как это положено, то есть с необходимым комплектом инженерных сооружений, отмечает главный инспектор Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы Нина Колесникова. За последние 15 лет область не выделила городу ни одного нового участка. А ведь 12 млн жителей мегаполиса дают в год 4,5 млн тонн мусора, из которых лишь 2,8 млн тонн утилизируется в самом городе, а остальное вывозится за пределы городской черты. Картина, мягко говоря, почти апокалипсическая.

Москва пытается найти выход из положения, строит мусоросжигательные заводы. На данный период времени их работает четыре. Кроме того, прорабатываются решения о строительстве еще ряда подобных предприятий. С точки зрения экологии не самые оптимальные производства, но без них сегодня городу не обойтись, считает Колесникова.

Большое значение в деле очистки города от отходов играет культура населения. Согласно московскому Кодексу об административных нарушениях, за неосуществление раздельного сбора отходов предусмотрен штраф в 250 тыс. рублей. 37 районов столицы охвачены селективным сбором, для этого поставлено дополнительно 3000 контейнеров. По городу расставлены автоматы для утилизации бытовых отходов, что позволило собрать 67 тыс. куб. метров. И это один из тех путей, по которому Москва будет двигаться, говорит главный инспектор. По ее мнению, для повышения эффективности работы в этой сфере необходимо создавать единый полномочный орган. Сегодня же, несмотря на требования законодательства, полномочия разделены. А в итоге у семи нянек дитя без глазу.

Рост экономики и личного потребления неуклонно ведет и к росту количества отходов. Без эффективной их утилизации страна рискует превратиться в одну большую свалку. Между прочим, некоторые регионы уже ими стали. Достаточно посмотреть, в каком состоянии Подмосковье. А потому нужны решительные и быстрые меры. Вот только возможны ли они при нынешней ситуации?

Сегодня в России есть принятый 10 лет назад закон, который не отвечает современным реалиям, нет государственной программы по утилизации отходов, и даже нет ее официально одобренной концепции. Летом 2007 года Совет по экологическому законодательству направил в правительство концепцию Федеральной программы об отходах производства и потребления, но Ростехнадзору этот документ пришелся не по душе. Он объявил о намерении разработать свою концепцию: «Оптимизация обращения с отходами производства и потребления». Прошло больше полгода, но о ней так ничего и не слышно. Когда будет принят новый закон «Об отходах производства и потребления», неясно.

Вряд ли Советский Союз можно было назвать образцом государства, где был налажен процесс переработки отходов. И все же тогда делалось в этом направлении и больше, и лучше. Например, в Министерстве химической промышленности СССР была своя программа. Там четко знали, на каких предприятиях, сколько и какие отходы образуются. Программа также включала разработку соответствующих технологий. И количество отходов снижалось. Пока же современное Российское государство, по мнению заместителя председателя Комитета ТПП по природопользованию и экологии Александра Соловьянова, не способно эффективно решать эту проблему.